国六条支持铁路发展 将建货运价格动态调整机制

从今年开始，背负巨额债务的中国铁路总公司进入密集偿债期。仅铁路债券未来3年铁总就需偿付近2000亿元，此外还有数千亿的银行贷款，截至今年一季度，铁总负债约2.84万亿元。

债务压顶的同时，铁总又肩负着稳增长的重要任务，因此离不开国家的支持。继7月24日国务院常务会议部署铁路投融资改革后，8月19日，国务院出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（以下简称《意见》），推出了完善铁路运价机制，建立铁路公益性、政策性补贴，形成铁路建设合力等6项政策，加快推进铁路建设。

针对社会关注的民资进铁路问题，《意见》也进行了细化。不过，有专家向《每日经济新闻(微博)》记者表示，当前融资困境不是简单的铁路投融资体制改革所能解决，它涉及更深层次的政府和市场关系、铁路发展战略以及铁路运输管理体制。

全面放开铁路建设市场

国务院新出台的《意见》既有“老面孔”也有新优惠。

除了吸引社会资本投入、设立铁路发展基金、向地方和社会资本开放城际铁路等所有权经营权等政策外，此次《意见》提到按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，“全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设”。

《意见》称，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，考虑到铁路运输公益性因素，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。此外，还明确中国铁路总公司继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行。

18日，国务院总理李克强在考察兰渝铁路木寨岭隧道施工现场说，“西部铁路开发意义重大，这不仅是人民翘首以盼的。再者，中西部正在接收东部的产业转移。铁路的建设对扶贫以及产业的发展有意义，西部发展是中国最大的回旋余地所在”。

此番表态肯定了西部铁路的意义，也明确了国家对西部铁路的支持。

目前，铁总的收益来源主要是货运和客运，2012年中铁总的税后利润仅1.96亿元，今年一季度税后利润更是亏损68.76亿元，即将到来的兑付潮无疑将考验铁总的偿付能力，如果不是靠贷款和发债，基建投资根本无法进行。

从今年开始，铁总推出系列货运改革，寄望以市场化的办法进一步提高货运收入。《意见》提到“强化企业经营管理，努力提高资产收益水平，中国铁路总公司要坚持企业化、市场化运作，推进现代企业制度建设，改善经营、增收节支，依托干线铁路陆续开通、运力大幅增长等有利条件，千方百计扩大市场份额，依托运输主业开展物流等增值服务，力争客运年均增长10%以上、货运实现稳步增长”。

将不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。

民资入铁仍面临诸多问题

从《意见》中可以看出，国务院一方面希望铁总努力提高自身的资产收益水平，另一方面还是希望为民资入铁开辟更多的道路。建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，就是了为“社会资本进入铁路创造条件”。

此前，国务院明确铁路投融资将通过设立铁路发展基金、吸引社会资本、盘活铁路用地资源等方面破题。而上述《意见》则对铁路投融资进行了具体的细化，其中提到，铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。《意见》对盘活铁路用地资源、土地综合开发利用进行了具体规划，明确表示支持铁路车站及线路用地综合开发，“中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用”。

国务院已经明确向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。此次，《意见》有了进一步的细化，“鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展”。

中国工程院院士王梦恕告诉《每日经济新闻》记者，“土地综合利用对民资有一定的吸引力，能够把铁路沿线的资源都利用起来，民资可分享其中的收益”。

但长期以来，民资入铁被谓之雷声大雨点小。此前，国务院常务会议不仅有多套措施吸引社会资本，而且还设定了具体的数额，要求“十二五”后两年吸引社会资本2000亿元。但最近有媒体报道，第一条民营铁路——罗定铁路烂尾7年，显现民资入铁面临诸多问题。。

有铁路系统人士对记者表示，“民资入铁的热情可以肯定，但作为投资人，务必要对新线运行模式与权责和利益，进行可行性分析与把握”。

责任编辑：Eason