大河套经济区可行性研究已完成 有望年内获批

中国证券报记者日前获悉，由多部门参与的大河套经济区可行性研究目前已完成，有望年内获批。

除内蒙古中西部、陕西和宁夏的河套地区外，大河套经济区还包括山西和甘肃的黄河流域地区。分析人士表示，该经济区是我国最重要的能源资源富集区，是未来引领新一轮西部大开发的重要引擎和我国向西向北开放的前沿阵地。该经济区一旦建成，将成为我国经济新的增长极。

大河套经济区除内蒙古中西部、陕西和宁夏的河套地区外，还包括山西和甘肃的黄河流域地区。

该经济区将建成我国三大基地。一是国家先进装备制造业基地。以呼和浩特、榆林为中心，沿京包、包西线发展的空间格局，推动工程机械、煤矿机械、新能源设备、纺织机械高端化，培育高效节能变压器、精密铸造、仪器仪表、高性能液压元器件、节能电梯等特色装备产业集群。二是国家冶金建材产业循环示范基地。重点培育鄂尔多斯(600295,股吧)、包头、乌海、巴彦淖尔、榆林、临汾、朔州冶金建材产业集群。三是国家食品纺织产业绿色加工基地。

该经济区将推动建设包括鄂尔多斯金融综合改革实验区、银川城乡协调发展金融改革创新实验区以及巴彦淖尔农村金融改革创新综合实验区等在内的区域性金融改革创新实验区建设。

近日，《呼包银榆经济区发展规划 （2012年~2020年）》（以下简称《规划》)近日正式获得国务院批复。

呼包银榆经济区 （以下简称经济区)地处我国鄂尔多斯盆地腹地，是沟通华北和西部地区的重要枢纽。经济区包括：内蒙古自治区的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市，锡林郭勒盟的二连浩特市，乌兰察布市的集宁区、卓资县、凉城县、丰镇市、察哈尔右翼前旗，阿拉善盟的阿拉善左旗；宁夏回族自治区的银川市、石嘴山市、吴忠市，中卫市的沙坡头区和中宁县以及陕西省的榆林市。

“该经济区形成的基础在于资源禀赋相同、发展差距比较小、资源核心带的社会发展不足。”内蒙古社科院经济研究所所长于光军表示。

能源突围

呼包银榆区域规划酝酿已久。2010年4月，国家发改委西部开发司启动该项目的研究课题，同时也标志着该区域成为西部大开发新10年的重点规划地区。

呼包银榆经济区的命名，来自呼和浩特、包头、银川和榆林4个城市。但除此之外，经济区还包括内蒙古、宁夏以及陕西多地。

尽管包括众多城市，但这一地区有着鲜明的特点，就是资源能源丰富。

公开资料显示，该经济区各地区2011年经济总量之和达到1.5万亿元左右，也是目前西北乃至西部地区比较大的经济体。

以区域内的鄂尔多斯盆地为例，统计显示，该地区已探明的煤炭资源储量占全国的39%，蕴藏的能源资源约占全国的35%以上，能源调出量占全国能源调出量的一半以上，国家13个大型煤炭基地中有6个与鄂尔多斯盆地有关。

资源能源是这些地区发展的动力，但作为统一规划，这却也成了一个难点。

榆林市“十二五”规划的讨论稿中便不无忧虑地指出，“在资源禀赋相同、产业规划雷同、项目布局重复、区域地位相近的情况下，能否在与周边地区特别是在区域中心城市地位的激烈竞争中胜出，是榆林‘十二五’时期面临的重大挑战。”

“我们不能被资源能源这个巨大的优势所迷惑。”鄂尔多斯某生物公司的负责人告诉记者。他说：“资源的开发只能使一部分人受惠，而无法给大多数人带来切实的收益。”

事实上，这个经济区是我国重要的资源能源区，但现在几个城市大多都面临着资源性地区相似的困境。

由此，这些城市也非常期待能够利用国家出台《规划》的机会改变发展现状。

国家发改委西部司副司长欧晓理指出，《规划》将着力推动经济区主动转型，避免走“先发展、后转型”的老路，在全国率先构建资源型地区经济转型示范区。

组建“大河套”

就在呼包银榆经济规划紧张筹备的同时，《鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划》、《宁鄂榆能源“金三角”规划》也在紧锣密鼓地进行中。

这些规划所覆盖的范围包括了陕、甘、宁3地的11个城市，其覆盖范围大部分与呼包银榆经济区的范围重合。

据了解，榆林同时受益于多个国家级规划，这在全国也是少有的。

“在这个区域内，黄河成‘几’字形在贺兰山、六盘山、阴山、大青山、吕梁山、太行山之间穿过，可以说是六山一河相拥而成，在历史、地理和文化上有着非常紧密的联系。”于光军说，“这就是历史上著名的河套地区。”

如今，多个国家级区域规划同时在这里落地，一个崭新的“大河套”区域经济板块正在形成。

“在这个大河套的区域概念下，其实我们看到的不仅仅是能源。这里是重要的农业区，也有悠久的历史文化，甚至还有发展高端金融业务的巨大需求。”鄂尔多斯某生物公司的负责人对记者说。

生态怎么办？

也有专家学者指出，尽管经济快速发展，但也面临着诸多不足，例如由于长期依赖投资拉动，人均GDP（国内生产总值）增速远高于城乡居民收入、经济发展和生态保护之间不协调、产业结构单一、粗放和同质化现象明显。

《规划》提出，呼包银榆经济区是我国重要的能源和矿产资源富集区，也是重要的生态功能区。该区域处于黄河中游“几”字形的生态经济区，面临着草原、绿洲农业等共同的生态、环保问题。

国家发改委西部司副司长欧晓理认为，作为资源型地区，呼包银榆经济区近年来经济发展迅速，但也面临诸如资源型工业化、城市化与生态环境脆弱之间的冲突等困境。

专家指出，该经济区这几年主要是把资源优势转变为经济优势，但这个地区过多强调资源开发和初级加工，地区产业的发展水平需要提高，产业要继续转型。

“要转变过多依靠资源消耗和资金投入来拉动的粗放型增长模式。这个地区的转型和升级是今后发展的重要课题。”欧晓理说。

对此，《规划》要求，该地区要着力推进产业结构调整，加快构建现代产业体系；着力保障和改善民生，实现富民强区；着力扩大对内对外开放，增强发展活力、拓宽发展空间，实现资源型地区经济主动转型。 

责任编辑：Eason