重庆市与上海市争夺内地首个“自由贸易区”

谁将成为中国(内地)第一个自由贸易区？

长江之尾的上海图谋在洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区组成的28平方公里范围内，实施自由贸易区探索。而在长江之头的重庆，也在积极争取把两江新区的两路寸滩保税港区建立自由贸易区。

除上海和重庆之外，浙江省的舟山群岛新区、天津市的滨海新区都在争夺自由贸易区。

上海市社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜在接受《中国经营报》记者采访时表示：“现在中国改革开放已经进入深水区，开放的程度越大，对中国经济改革的意义就越大，自由贸易区如同排头兵，成功了就会扩大，失败了也会有经验。”

两江出击

“两江新区在现有的开放格局下，需要进一步的扩大，在自由贸易区上做文章。”

“与浦东、滨海等新区相比，与市委、市政府的要求相比，新区发展还存在较大差距。”4月9日，重庆市委书记孙政才在两江新区调研时表示，“两江新区等不起、慢不得、坐不住，必须要大力深化改革、扩大开放！”

对于孙政才的此番表态，两江新区一位官员解读为，“两江新区在现有的开放格局下，需要进一步的扩大，在自由贸易区上做文章。”

在2013年全国两会上，全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟提出《关于在重庆两江新区设立内陆自由贸易园区的建议》，希望国家支持在两江新区设立内陆自由贸易园区。

汤宗伟建议，在两江新区采取全球通行的“隔离封闭，境内关外，充分自由，政策优惠，港区结合”的规则，在重庆两路寸滩保税港区设立新型自由贸易试验区。

在设立自由贸易园区的同时，汤宗伟还建议，国家研究出台支持我国发展内陆自由贸易园区的顶层配套政策，加快建立与国际惯例接轨的内陆开放机制。比如可仿效海南政策，享受“离岛免税政策”。此外，外汇政策上，试行自由兑付外汇、经常项目收付汇放开等政策，放开区内以及区内与境外投资项目下的外汇管制。贸易政策上，除了国家禁止的类别之外，对于各类投资者不设定资本金数量、来源地、股权比例、行业限制等差别性政策，给各类企业充分竞争机会。在出入境管理上，办理出国护照、赴港澳台通行证等方面建立绿色通道，实现出入境便利化。

在两江新区提出建议之前，重庆市也在多个场合为自由贸易区预热。2011年12月底，重庆市长黄奇帆在会见爱尔兰驻华大使时表示：“爱尔兰是世界自由贸易区，吸引了全球很多企业注册，服务贸易尤其是离岸金融业世界领先；重庆目前正致力于打造内陆开放高地，建设中国内陆的自由贸易区，大力发展离岸金融，很多相关政策和制度的制定，都需要向爱尔兰学习和借鉴。”

黄奇帆还表示：“重庆两江新区拥有国家赋予的改革先试、开放先行、创新发展的权力，我们将充分利用这些优势，学习爱尔兰建立自由贸易区、发展经济的诸多创新之举，大力推进重庆自由贸易区的建设。”

到2012年1月5日，黄奇帆在两江新区开发建设领导小组工作会上提出，要借鉴自由贸易区的机制，在对外开放方面进行全新的探索和实践。

孙政才此次定调两江新区发展思路之后，重庆推动自由贸易区的进程无疑将会加快。

争夺正酣

不仅仅是重庆和上海，浙江省的舟山群岛新区以及天津的滨海新区都在争取自由贸易区。

重庆进行自由贸易区冲刺之时，上海也铆足劲儿要在自由贸易区上率先突破。

“试点建设自由贸易试验区是事关上海长远发展的头等大事。”4月15日，上海市长杨雄在第二季度经济工作会上强调：“我们要以推进此项工作为突破口，以开放促改革，积极培育开放型经济新优势。”

上海对于自由贸易区的热度正在不断升温，甚至志在必得地宣布将在2013年试点建立自由贸易区。

1月27日，杨雄表示：“2013年将深化浦东综合配套改革试点。按照国家部署，试点建立自由贸易园区，深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项。”

在2013年全国两会期间，上海高层也透露，上海正与国家有关部委密切协商，积极推动自由贸易区试点。3月底，国务院总理李克强在上海浦东的外高桥保税区调研时指出，“在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易实验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制。”

李克强的这一表态，似乎已让上海在自由贸易区的竞争上先拔头筹。然而，不仅仅是重庆和上海，浙江省的舟山群岛新区以及天津的滨海新区都在进行相关努力。

1月17日，国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，规划中最大亮点就是建立舟山自由贸易园区。规划中提出，条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区，研究建设舟山自由港区，打造国际物流枢纽岛和构建陆海统筹的基础设施体系。

天津市滨海新区申请建立自由贸易区的构想更为久远。据记者了解，早在中国加入WTO之前，滨海新区就曾经提出在天津港(6.01,0.04,0.67%)保税区设立“自由贸易区”；此后，天津市也曾多次向有关部门表达设立“自由贸易区”的设想。

正是在四个国家级新区都很希望在自由贸易区上取得突破的情况下，四地的竞争态势也越来越明显。两会期间，重庆团、天津团、上海团、浙江团纷纷抛出涉及自由贸易区的相关建议，出现了打擂台的情况。

需国家层面支持

“自由贸易区也不是单靠地方政府就能够做起来的，需要出台相关重大政策。”

各方暗战自由贸易区，会否带来恶性竞争、形成内耗？

郁鸿胜表示：“不用担心争夺会带来不利的情况，这些区域都是国家新区，从浦东新区、滨海新区、两江新区再到舟山新区，四个新区都在比学赶超，中国区域很大，他们做好了，分别都能盘活一大片区域，推动中国经济改革和开放。”

不可否认，新区模式近年来已遇到挑战。以浦东新区为例，2012年浦东新区GDP为5929.91亿元，同比增长10.1% ；2011年浦东新区GDP为5484.35亿元，同比增长11.1%。GDP增长放缓之际，浦东新区的进出口贸易也在放缓。

上海面对这一局面感到压力之时，国家层面也意识到需要进一步推动开放来释放红利。李克强在上海考察期间表示：“中国不能害怕开放，要一步步向前，中国走到这一步，就该选择一个新的开放试点，上海完全有条件、有基础实验这件事，要用开放促进改革。”

汤宗伟表示：“近年来，就在中国外贸遭遇全球经济寒流出现进出口增长率大幅度下降之时，中西部地区的外贸却逆势增长，也是全球和沿海产业西进的重要标志；2012年两江新区进出口总额增幅达200%，以两江新区为引擎的西部增长极，未来不仅可以为中国经济发展提供新的增长动力，而且还将成为中国外贸新的增长点；因此，设立自由贸易区，建设与国际惯例更接轨、具有世界一流水准的自由贸易园区，抢抓此轮全球产业转移战略机遇，加速西部地区产业参与国际分工，融入全球市场体系，时不待我，机遇凸现，势在必行。”

重庆社科院区域研究中心研究员李勇也表示：“重庆打造自由贸易区，实施全方位开放，向西对欧洲和阿拉伯世界开放，向东面向东盟开放，做好加工贸易和服务贸易，对于周边也会起到示范和辐射作用，进而推动中西部地区的开放程度和经济发展。”

对于舟山新区，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，设立舟山自由贸易园区的时机已经成熟，设立自由贸易园区之后对外贸易将能享有更广、更深层次的自由度，吸引更多内外资投资，在物流等方面开拓新的增长点，以增加浙江乃至全国的经济活力。

郁鸿胜认为，自由贸易区形成需要长时间努力，香港形成自由贸易港花了上百年的时间，中国内陆的自由贸易区的探索和推进也将是一个长时间的过程。

郁鸿胜还表示：“自由贸易区也不是单靠地方政府就能够做起来的，需要出台相关重大政策，相关部委也需要参与进来，让地方可以先行先试。”

责任编辑：Eason