国家能源局官员表示页岩气产业政策初稿拟定

“2013年国际页岩气技术交流会暨中美非常规油气合作交流峰会”日前在北京举行。国家能源局石油天然气司副司长杨雷在会上表示，《页岩气产业政策》初稿已经拟定，目前正在相关部委进行讨论。

分析人士认为，2012年底，国家能源局与财政部联合发布了页岩气的补贴政策，而随着国家能源局和国土部进一步加大对页岩气产业发展的政策扶持力度，以及技术上的不断成熟，我国页岩气行业有望迎来向上拐点。

产业政策拟定

《国民经济和社会发展“十二五”规划》中明确提出，要“推进页岩气等非常规油气资源的开发利用”。到2015年，我国页岩气将初步实现规模化生产，年产量将达到65亿立方米，到2020年，年产量最高达到1000亿立方米。

为实现这一目标，2011年，页岩气被确定作为一个独立矿种。而在此之前，我国页岩气招标仅是邀请招标，被国有企业垄断经营。在此之后，页岩气市场对民营企业敞开了大门。

在“2013国际页岩气大会”上，杨雷表示，《页岩气产业政策》对页岩气开发的准入、监管、环保、对外开放等进行了更加细致的规定，更具操作性。同时，政策将鼓励外国公司开发我国页岩气，政策可能还包括会给予页岩气产业有关“鼓励投资尽快回收和加速折旧政策”等实质性扶持措施。

据介绍，《页岩气产业政策》将明确鼓励投资多元化，其中主要偏重于对外资适度开放，即允许合资公司持有矿权，并将页岩气列入国家外商产业投资目录。同时，可以灵活开展对外合作，除了产品分成外，对外合作还将探讨其他模式。而且，针对页岩气的产业政策还包括加大财税支持等。

业内人士认为，相关措施将进一步激发民间资本对页岩气开发的积极性，有助于提高国内页岩气开采技术进步。并且，页岩气产业的发展将使产业链多家公司收益，包括技术服务商、设备提供商、钻采技术领先的油服类企业及化学制品企业。

科研攻关力度加大

随着全球能源吃紧，新能源日渐成为各界蜂拥争夺的高地。2012年，页岩气掀起了一场声势浩大的能源革命，近万亿级市场吸引各路资本竞相布局，同时引爆了二级市场上相关股市行情。

目前，由于我国页岩气生产仍处在基础识别和技术储备阶段，只是初步掌握水平井钻井、分段压裂等技术，勘探开发关键技术和重大装备缺乏的难题尚未攻克，未能形成页岩气勘探开发技术体系，距离规模化开发尚有距离。

然而，在好政策、有利前景的吸引下，我国页岩气开发的步骤加快，参与页岩气勘探开发、设备生产，数据采集分析等企业将获得巨大收益。但是，由于投资较大且回收周期相对较长，短期跟风炒作仍存风险。

杨雷指出，页岩气改变了全球的能源战略格局，随着页岩气的发展使清洁能源天然气大规模利用得到很好的推动。而且，对我国来说，优化能源结构、增加能源供应都是非常好的事情。

2012年，国土资源部、财政部发布《页岩气“十二五”规划》后，我国已经开展了两轮页岩气招标，投资主体大大增加，为页岩气多元化投资创造了很好的条件。2012年底，能源局和财政部联合发布了页岩气的补贴政策，每立方米页岩气利用会补贴0.4元，页岩气得到很好的发展。同时，国土资源部已经在四川、重庆、云南、湖北、湖南、贵州等开展了多项页岩气的调查，钻了很多的井。目前，差不多已经钻了超过80口井，水平井27口，其中30多口获得了工业气流。

杨雷表示，除国土资源部开展了一些页岩气基础性的资源调查工作外，国家发改委或能源局也从科技、研发中心、装备、示范中心等方面做了四位一体的科研攻关：一是依托重大科技专项，国家有很大的投入。二是设置了页岩气研发中心，给了很多装备和设备的投入。三是装备的国产化，支持国内企业进行国产化的实验。四是依托示范工程，能源局已批准了三个页岩气的示范区，包括四川、重庆和陕北。

产业发展仍需政策扶持

杨雷指出，我国页岩气的开发要真正能够实现规模化、工厂化，目前仍面临着一些问题。

首先是经济方面的问题。如果我国能够真正实现页岩气大规模开发，必须能够有经济效益。目前，我国正在制定相关的规定，并且在征求天然气基础设施运营管理办法。其次是环保方面的问题。环境问题涉及到页岩气的可持续发展，其中包括生产的监管问题。而页岩气产业的可持续发展需要各个方面的规范，比如，页岩气开发会耗费大量的水，还可能对地下水会不会污染。并且，天然气放空很可惜，如果用装备把这个收集起来卖成钱，既环保又有经济性。据悉，美国2012年出台了政策，今后天然气的生产不准放空。

据介绍，下一步，国家能源局将继续推进页岩气开发科技攻关，包括示范区建设、资源评估等工作。其中，要加大政府支持和推动的力度。目前，《页岩气产业政策》已经有了一个文本，包括产业的准入、环保、监管及对外开放等问题，都有一些更细致的规定，更具有可操作性。而且，还会明确一些财税支持、用地优惠等。

国土资源部地勘司副司长车长波介绍，下一步，国土资源部页岩气发展的主要思路是“开放市场，有序竞争，加强调查，科技引领，强化监管，加快开发，政策扶持，协同行动”，继续完善出台符合页岩气勘查开发实际的探矿权竞争出让办法，既要吸引社会资金，又要防止一哄而上。

车长波表示，页岩气勘查开发具有初期高投入、高科技、高成本、高风险、投资回收周期长的特点，加上我国页岩气有利区条件差，部分区域水资源匮乏，迫切需要价格补贴，税费减免等优惠政策，需要在管网运营采取开放灵活的政策措施。目前，国土资源部正在按照有关要求，会同有关部委研究一系列的扶持政策细则，支持页岩气的产业发展。

责任编辑：Eason