废弃？凑合？更新？中国风电迎来“退役”难题

建设于上世纪九十年代初的中国第一代风电机组，20年质保期满，已近退役，但如何处置，既无业界研究，亦无制度安排，更缺应对动力。但在新能源跃进潮中，这不是杞人忧天，而是未雨绸缪。

20年，还早呢

中国新能源产业将迎来第一批度过了20年质保期的风机设备。

这些建设于1990年代初的老风电场寿终正寝后，是选择废弃，凑合着运行，还是“以大代小”换新风机？中国的新能源产业界上上下下，都还没认真想过这问题。

“这是一个全新的问题，我也才开始关注。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说。中国风电集团董事局主席刘兴顺则对南方周末记者表示，公司2005年才进入风电开发领域，这个问题他还真没想过。

无论是风电场还是太阳能发电站，风机和太阳能电池组件设备的使用寿命都是20年。中国的新能源产业在2005年前后进入大发展时期，到2012年，风电装机达到6000万千瓦，太阳能装机达到300万千瓦，目前绝大多数的风场和太阳能电站仅仅运行了不到10年。

几乎没有人考虑过20年以后的事，这是当下中国风电和太阳能产业的现实写照。“20年，还早着呢，到时候再说吧。”如果你跟新能源业者讨论这个问题，他们多半会这样说。

但如今，在新疆达坂城，36台破旧斑驳的风电机组缓缓转动，他们建于1991年，从丹麦和荷兰进口，由国电龙源集团负责运营，彼时承担了中国试水风力发电的任务。

当时这些风电机组的功率仅300千瓦，不到如今主流1.5兆瓦（1兆瓦等于1000千瓦）机组的1/5。后续引进的4台450千瓦机组，组成了总装机容量约1万千瓦的新疆达坂城一期风电工程，也拉开了中国风力发电的序幕。据统计，1995年，中国风电装机容量为4万千瓦，按照风电机组寿命20年计算，在今后不到3年时间里，这4万千瓦风电机组将陆续面临寿命到期后何去何从的问题。

以大代小的困局

这个问题正在困扰国电龙源新疆公司。

如今，36台破旧斑驳的风机已经快要走完全部的寿命，一旦过了20年，坠落、起火、折断等重大事故发生的频率将直线上升，工人们尽可能在对老机组进行抢救，但没有人能保证经过二次、三次抢救的老机组能工作多长时间。

对风电场的运营者来说，这个早期的风场拥有最好的风力资源，“三山夹两盆”的有利地形在如今看来也是稀缺资源。如果将风场废弃，无疑意味着资源的浪费，这是孟宪淦极力反对的，他认为，应该允许经营者继续签约。

对业主来说，用新风机置换旧风机是一个有经济效益的选择。5台300千瓦的老机组如今只需要一台1.5兆瓦的新机组，不仅可以提高近40%的发电量和收入，还能节省维修费用，五台风机节省下来的占地，还能再多装三四台新机组。

但当他们为这个“以大代小”的方案付诸行动时才发现，为中国最早一批风场的命运奔走是一件极其困难的事。

最大的问题在于，这是一个全新的问题，涉及的风电装机量小，各个部门都不知如何处理，也没有精力来处理这个“非主要矛盾”。

“政府部门一个一个地去沟通，声音很小，势单力薄，探索起来难度很大。”龙源电力一位内部人士透露，其中涉及的程序非常繁琐，新疆发改委需要重新论证、立项、备案；电监会需要重新核发业务许可证；电网公司需要重新计算结算电量，还涉及国家能源局。

“行业第一个问题正好被我们遇上了，我们也希望能探索一条路，为未来越来越多的退役项目做示范。”上述龙源内部人士说，但至今仍没有一个很好的解决办法。

电价难题

主要问题在于电价，当时电价和现在电价批复方式不同，补贴方式也不同。风机进行“以大代小”后，发电量增加则意味着补贴增加，多出的发电量应该如何补贴？资金是从国家可再生能源基金里出，还是新疆当地的电力公司出，没有答案。

2013年1月26日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在“风能新春茶话会”上透露，国家能源局已经开始关注风电机组的以大代小、以旧换新政策。

国家发改委能源研究所研究员高虎说，作为政策研究者，上世纪90年代都还没有接触过风电行业，中国早期的风场多是国外援助建设，且电价都是一事一议，对这些历史问题的梳理，需要花时间研究。

但据南方周末记者采访的多位风电行业专家，他们均表示这一问题“有兴趣，但没有研究”。中国风能协会秘书长秦海岩说，按照如今风电装机6000万千瓦计算，2005年以前中国的风电装机仅126万千瓦，只及现在装机容量的2%，并非当下中国风电的主要矛盾。但作为政策制定者，应该具有前瞻性，毕竟到2020年，老旧机组的退役问题将变得非常普遍。

事实上，在国电龙源公司内部，实际上对是否要进行“以大代小”的探索也存在不同声音。龙源集团总部的一位高层对南方周末记者表示，从总公司的角度，如果花同样的人力物力，总公司宁愿去申请新项目，而不是在老项目上耗费精力，至少新项目能为公司带来总装机容量的提升，属于开疆拓土。并且，跟燃煤机组不同，现在国家能源局也没有要求服役期满的老项目必须退役的规定。

责任编辑：Eason