山西价值2亿国有煤矿37万贱卖 责任人仅被警告

“烂尾新闻”是时下流行的一个词。有许多轰动一时、反响强烈的新闻报道，在一段时间后往往不了了之。被曝光的怪现象或贪腐案，也跟着大事化小，小事化了。媒体监督兴冲冲而来，最终静悄悄收场，是为“烂尾”。

2012年10月，《法治周末》曾以《山西保德一国有煤矿整合怪相价值2亿余元的国有煤矿卖了37.5万元》为题，深入报道过一起国资“贱卖”事件。今年2月4日，山西省忻州市公布了对保德煤矿转让过程中涉嫌违规的处理结果，4名相关责任人分别被处以“留党察看、党内严重警告”等处分。

当地政府将这起事件最终定性为“拍卖程序不严”，恐怕在事实和法律层面都站不住脚。根据忻州市调查的结果，扒楼沟煤矿在净资产转让过程中，确实存在执行国务院国有资产监督管理委员会、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》规定的清产核资、审计、招标(拍卖)等程序不严的问题。

然而事实上，“拍卖程序不严”并不是无足轻重的。无论清产核资、审计、招标(拍卖)哪一个环节出了纰漏，都有可能导致国有资产被低估价值，或是在没有充分竞价的情况下被卖给唯一的买方。这几乎意味着，从定价到确定买家的全过程，都只是走个形式，一切都操纵在看不见的手中。这样的运作过程，确实表现为“拍卖程序不严”，然而其背后还有着更为恶心的场景：一双双贪婪之手控制着拍卖，将原本属于国家和集体的财富装进了自己的口袋。

从法律层面上看，贱卖国有资产并不是轻罪。根据刑法第169条的规定，相关责任人徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国家利益遭受特别重大损失的，将被处3年以上7年以下有期徒刑。

即便真的如忻州市的调查结果所说，有关责任人员仅是由于“把关不严”，“不慎”使国有资产被低估了价值，也绝不可能如此轻描淡写地用一句“下不为例”或者一句“没有经验，当作是交学费”来搪塞。因为，相关责任人的“把关不严”，同样造成了严重后果，足以构成刑法第397条规定的玩忽职守罪。这一条明确规定：国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。最高人民检察院对于“重大损失”的解释是“造成直接经济损失30万元以上；或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失超过100万元”。很明显，保德煤矿被低估贱卖的国有资产，远远超过这一数额。

在刑法有明确规定的情况下，忻州市政府仅仅适用《企业国有产权转让管理暂行办法》来认定事件性质，并以党纪处分取代刑罚追责，显然是值得商榷的。西哲培根曾说，一次不公正的司法判决，其恶果甚于十次犯罪，因为犯罪只是弄脏了水流，而不公正的判决却是弄脏了水源。假如所有因“把关不严”、“不慎”导致国有资产流失的行为，都只换来薄薄一纸“党内处分决定书”，那么这几乎是在鼓励官员以各种方式贱卖国有资产、侵吞国家财富。这样的“处分”，其恶果甚于10条“烂尾新闻”，因为它既让官员们滋生恶胆，又让老百姓寒心失望，可谓不智。

而作为社会正义屏障的法律，在官员主导的国有资产转让这一处处黑幕的暗箱中，绝不应该再保持被动超然，而应该更为积极主动，才能砸开一道缝，透出一缕光，不再让“烂尾新闻”成为公众心中的痛。

责任编辑：Leon