2012中国工程机械对外市场喜忧参半（下）

以市场为导向调整产业结构

工程机械自身的特点使得代工门槛相对较高，因此来料加工和出料加工规模并没有出现像电子、纺织品等其他产业那样占据行业比例过高的情况。工程机械行业中的领军企业如徐工集团、中联重科、三一重工、广西柳工、福田雷沃重工等品牌国际影响力越来越大，多年不断的努力使“中国制造”形象在国际市场中稳步提升。

随着国家“走出去”战略的推进，企业的国际化视野也越来越宽，我们看到中联并购意大利CIFA、三一并购德国大象、徐工集团并购德国施维英等国际并购案例，通过对工程机械领域顶尖企业的并购，使我们在成长过程中步子迈得更稳、更快，也使我国企业在国际市场的风云变幻中增强了抗风险能力。

过去5年的海关数据显示，来料加工贸易出口额除2009年受金融海啸影响大幅下降外，其余4年均大幅增长，并且2010年和2011年同比增幅均超过50%。2012年前半年的海关数据显示，工程机械来料加工出口额为17.73亿美元，同比增长67.72%，出料加工出口额为18万美元。一般贸易出口额为63.49亿美元，同比增长34.8%，来料加工和一般贸易分别占我国工程机械出口总额的19.68%和70.49%。虽然来料加工所占份额不像其他行业那么高，但是今年的同比增长幅度却很大，比一般贸易高出32.92个百分点，说明国内市场的不景气使得部分产能迅速转向国际市场，我国在装备制造业的水平已经有了较大提升。有了好的产业基础，就能相对快地进行产业升级，国家、商协会应该充分利用已有的资源，出台更有利于行业发展的税收、金融、外汇等各项支持性政策，加速我国工程机械产业结构调整和升级。

困难依然存在

目前，我国工程机械行业在取得长足发展的同时也存在如下问题和不利因素。

一为产能过剩突出，增量不增利。从海关数据上看，目前国际市场形势红红火火，一片大好。传统市场、新兴市场需求双双增长，但是国内出口厂商的利润率却在持续下滑，据了解，有些工程机械企业的利润下滑超过15个百分点。由于近年来的重复建设，我国工程机械行业结构不合理的矛盾日益突出，部分产品产能严重过剩，比如挖掘机行业，目前我国的产能已经超过40万台/年，而全球每年挖掘机的需求量尚不足40万台。过剩的产能必然引发低价竞争。国内企业在国际市场上进行激烈的低价竞争是造成我国工程机械行业经营增量不增利的主要原因之一。

二为市场需求不足。需求不足仍将是我国工程机械行业今后面临的主要问题。我国工程机械行业产值2011年已经达到5000亿元人民币，其产品主要面向国内市场销售。但是从去年起由于国内市场规模收缩，整体下滑严重，企业经营困难，虽然国际市场需求强劲，但是其略高于1000亿元的需求规模难以消化国内工程机械产业庞大的产能。另外，我国工程机械产品，特别是大型工程机械的国际贸易受国际、国内多种因素的制约和影响，不但受国际客观经济、金融形势的影响，也受到国际工程机械产业发展、国际市场环境变化、原材料价格波动的制约。在目前欧债危机持续蔓延、世界主要经济体增长乏力的情况下，国际工程机械市场需求存在很多不确定因素。

三为贸易保护主义抬头。过去我国的工程机械产品质、量均不能和国际大公司抗衡，所以各国、各大企业并未对中国企业开拓国际市场的行为加以限制，但是随着中国工程机械产品性价比越来越高，中国制造越来越得到认可，中国工程机械产品在国际市场上对国外产品直接造成了冲击，甚至出现了逐步替代的趋势。加之金融风暴、欧债危机等，国外企业的日子也不好过，为了抑制中国企业、保护自己的市场和产业，贸易保护主义有所抬头。部分国家出台了相关限制进口的贸易保护措施，影响到了企业业务量的提升，部分国家甚至利用一般贸易问题制造贸易摩擦。各种技术壁垒也越来越多，产品认证费用让企业不堪重负。

如非洲一些国家就对进口中国产品设置了很多贸易壁垒，造成通关手续繁琐，既延误了通关时间，又付出很多额外的费用；巴西不断提高进口产品的关税，导致中国产品竞争力降低；东盟某些国家虽然应该在“10+3”框架内取消进口关税，但是仍旧对从我国进口的机械类产品征收约5%的各种名目附加费用。

四为汇率和货币政策风险加大。人民币升值压力持续增加。据了解，对工程机械行业而言，人民币对美元每升值一个百分点，企业出口利润就会缩减一个百分点，造成成本上升，失去竞争优势。另外，在一些对美元实现管制的国家，中国企业在当地施工和产品销售的回款困难。因此，我国工程机械企业在“走出去”、开拓新市场的过程中，应认真做好调研和可行性论证工作，避免给企业造成不必要的损失。

政府应加大支持力度

优化税则、税率，对于企业面临的具体问题，尽快出台支持政策，减轻企业负担，帮助企业尽快走出困境。投资规模一定要合理控制，要坚决杜绝低水平的重复建设。在保持投资政策连续稳定的前提下，加快产业结构的调整，有计划、分阶段地淘汰低水平、高耗能的过剩产能，为工程机械行业的健康发展创造条件。

一要加大对关键零部件研发的支持力度。今年上半年的进口价格持续上涨，而我国工程机械产品的核心零部件全部依赖进口，这直接导致了企业成本的大幅上升。目前液压件、发动机和电控系统三大核心零部件已经成为我国工程机械行业发展的瓶颈，如果国外企业停止供应上述产品，整个行业将会难以为继。这是一个极其严峻、必须解决的问题。建议国家对液压件、发动机和电控系统三大核心零部件关键技术的研发给予大力支持。

二要建立工程机械企业准入机制。针对目前中国工程机械产品出口品牌多而散、小而不强、产品质量和售后服务得不到保障的现状，建议采取合理的市场准入机制，提高出口门槛，提升中国工程机械产品的整体国际形象。避免恶意竞争、损害行业健康发展的情况发生。

三要构建国际服务网络。中国企业的国际运营能力还很弱，虽然部分企业已经开始“走出去”，也并购了一些国外企业，在国外设厂、设分公司的现象较为普遍，但是以单个公司的实力根本无法在短期内构建起相当规模的国际服务网络。建议国家从政策、财力等方面给予有效支持，在依托我驻外商务机构的基础上，组织行业以联合体的形式共同建立国际售后服务网络，为我国工程机械产品进一步扩大出口创造良好条件。

责任编辑：Alley