专家拷问铁路基建2.3万亿投资钱从何来

“十二五”行至近半，备受关注的“十二五”铁路基建投资数据终于尘埃落定。《经济参考报》记者独家获悉，根据国家“十二五”发展规划纲要，“十二五”期间我国共计安排铁路基建投资2 .3万亿元，这个数据高于“十一五”实际完成的1 .98万亿元。专家表示，“十二五”期间铁路建设项目的融资环境比“十一五”期间要差，如何解决融资难的问题是“十二五”铁路基建投资2.3万亿元落实的关键，应加快推进铁路投融资体制改革。

据记者了解，按照规划，到2015年全国铁路营业里程达到12万公里左右，快速铁路网里程4万公里以上，复线率和电化率分别达到50%、60%；今年铁路基建投资计划增加至4960亿元；计划年内投产新线5510公里，投产复线5008公里，投产电气化铁路7125公里。

受刘志军事件和“7·23”事件的影响，我国铁路尤其是高铁建设自去年开始一下子“放慢了脚步”，并且铁道部资金链几近崩断。在此背景下，虽然“十二五”要迎来第二个年头的“尾巴”，但备受关注的“十二五”铁路基建投资计划经过“减肥”才算尘埃落定，可谓“千呼万唤始出来”。

铁道部部长盛光祖在去年4月份曾表示，铁路“十二五”规划的发展目标是：铁路新线投产总规模控制在3万公里，“十二五”末全国铁路运营里程将由现在的9.1万公里增加到12万公里左右，按照这个规模，“十二五”期间将安排基建投资2 .8万亿元。从最初透露的2.8万亿元降至2.3万亿元，“十二五”铁路基建数据被“减肥”。

然而，"十二五"期间铁路仍将保持较快发展已经是共识。工程院院士王梦恕告诉记者，要实现到2015年全国铁路营业里程12万公里的目标，每年铁路基建都要保证足够的投资量；铁道部放开城际铁路以后，地方政府投资建设的积极性非常高。盛光祖部长在一次内部讲话中也强调，在今后一个较长的时期，铁路建设加快发展的势头不会改变，铁路建设任务不会出现大起大落。

数据显示，2011年全国铁路营业里程达到9.3万多公里，2011年完成铁路基建投资4611亿元。由此算来，在2012年至2015年间，将要用1.83万亿元完成2.7万公里。按照目前的投资进度，每年完成投资4600亿元就可实现"十二五"铁路基建投资的目标。但是，随着原材料成本、劳动力成本和征地拆迁费用的逐渐走高，1.83万亿元能否完成2.7万公里仍然是个未知数。另外"现在铁路每公里造价都在1亿元以上，虽然‘十二五’铁路基建投资一再压缩预算，但是仍然面临融资难的问题。"北京交通大学教授赵坚表示。

“‘十二五’期间铁路建设项目的融资环境发生变化，国家对铁路投资也会更谨慎，因为铁道部债务问题越发‘沉重’。”赵坚告诉《经济参考报》记者，当前铁路建设项目的融资方式仍然是依靠银行贷款和发行债券，因为铁道部及铁路基建板块相关企业的负债率太高，银行对铁路建设项目放贷积极性并不高，应加快推进铁路投融资体制改革。

消息人士表示，"十二五"期间为了解决铁路基建融资难问题，将会加快推进铁路投融资体制改革，扩大直接融资比例，充分发挥中央、地方和企业等各方面的积极性，广泛吸引社会资本参与投资铁路建设，推进铁路企业股改上市。

责任编辑：Anny