阿坝州实现公共资源交易公开、公平、公正

2009年4月，在汶川“5.12”特大地震发生后不到一年时间，阿坝州奋力夺取了抗震救灾的决定性胜利，进入了灾后恢复重建的关键时期。面对4000多个恢复重建项目、近千亿的重建资金，为确保项目、资金、干部安全，为确保“灾后恢复重建三年任务两年基本完成”目标，为深入推进工程建设领域突出问题专项治理，阿坝州委、州政府决定成立州公共资源交易中心。经过3个月的紧张筹备，于2009年7月在距“5.12”特大地震震源不足10公里的映秀水田坪板房内，阿坝州公共资源交易中心正式挂牌运行。

一、实行“一委两办一中心”的监管模式

设立州公共资源交易监督管理委员会，由州长担任主任，常务副州长、州纪委书记、分管发改委的副州长担任副主任，政府相关职能部门的负责人为成员。监督管理委员会下设招管办和招监办，分别负责行业监管和交易监督。州招管办设在州政府办公室，州政府秘书长兼任主任，州发改委、财政局、城乡规划建设和住房保障局等行政主管部门为成员，负责管理和协调公共资源交易统一平台的建设及运作，规范交易行为，加强行业管理。州招监办设在州纪委（监察局），主任由州监察局长兼任，负责对交易中心和行政主管部门履行职责情况进行监督。这种管理模式最大的体制优势在于，决策权在州监督管理委员会，管理权由招管办行使，监督权由招监办行使，执行权在交易中心，实现了公共资源决策权、管理权、监督权有效分离，使“买”、“卖”行为在阳光下依法、廉洁、高效运行。

二、搭建“四位一体”的公共资源交易集中统一平台

根据阿坝州无评标专家库，必须依赖省专家库，从成都接送专家路程远的实际，阿坝州在辖区内距成都最近的地方，建立了全州13个县和州本级机关两级政府性投资项目交易的集中统一和综合服务平台，将原分属州政府四个部门管理的建设工程交易中心、政府采购中心、土地交易服务中心和国有产权出让中心整合成“一中心”。将全州13个县和州本级部门200万元以上工程施工项目、50万元以上的政府采购项目、所有土地（矿权）招拍挂出让项目、50万元以上的国有产权交易项目,全部纳入集中统一平台进行公开招标，既节约了选择代理机构的时间，又有效避免了委托招标存在的“中介不中”等弊端。

三、制定严密的交易规则

为从源头上解决工程建设领域“中介不中、专家不公、企业不诚、监管不严、查处不力”等问题，印发了体现“公开、公平、公正”和诚信廉洁的操作运行细则。在工程建设招投标方面，制定了《阿坝州公共资源交易管理暂行办法》、《政府投资工程建设项目招标投标管理若干规定》，以及工程招投标流程、招标文件编制、信息发布、开标评标、不良行为披露、招标失败处理等13项制度，发布了工程招投标流程等9个方面的规范规程；在政府采购方面，出台了《阿坝州公共资源交易中心集中采购方案》、《政府采购方式及流程》等,规范了招标文件综合评分办法和产品授权要求，增加制造厂家和供应商“产品质量承诺”协议,进一步落实了评标专家责任,规范政府采购合同范本，细化咨询、质疑处理办法，政府采购在全省率先开展网上报名和网上交退保证金等电子招标功能;在土地矿权招拍挂和国有产权交易方面,制定了《阿坝州企业国有产权转让管理实施细则》《阿坝州国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》、《产权转让申请登记及受理办法》和《公共资源交易中心国有产权交易程序》等制度。同时，将有关政策、工作制度、程序规范、服务要求、投诉处理等编制成书，制成展板，广泛宣传培训，用制度规范流程，用流程引导工作。

四、加强保密管理，杜绝因失密、泄密造成的围标、串标

强化保密措施，确保报名、交纳保证金和专家抽取“三个天机不可泄露”。报名企业名称、家数和缴纳投标保证金的企业名称、家数均由计算机程序控制，只能于开标当日达到计算机设定时间，程序方可自动解锁，递交项目负责人用于开标。实施从招标文件备案审查到评标结果确认公告的全程监督，特别是专家抽取，必须在纪检、发改或财政部门监督人员现场监督下，统一在省建设网和采购网等专家库中进行随机抽取，抽取终端产生随机编码语音通知专家集结地，然后由监督人员统一接送专家，专家集结后必须关闭手机，并实行定点就餐，对评标专家实施全程监督监控、录音录像，保证了评标专家评判的独立性、公正性。

五、利用现代科技技术，推进改革创新

一是实施网上招标，引入CA数字证书认证机制，通过多家银行“网银”直接交易，实现招标文件网上发布、网上投标报名和下载标书、网上缴纳和自动退还投标保证金、网上答疑等功能。目前，2000多家省内外各类企业已在中心企业会员库中注册。二是大力推行电子招标，使招投标活动更加“公开、公平、公正”，使交易主体“背靠背、不见面”，把人为干扰因素降到了最低限度。三是强化公开，及时将招标文件在四川建设网、四川采购网、中国拍卖网、阿坝州人民政府网、阿坝州公共资源交易中心门户网站等媒介上进行公告，扩大公共资源交易信息告知面，激发潜在投标人参与竞争的积极性。目前，全国已有20多个省（市）的企业、商家积极参与我市交易中心组织的公共资源交易活动。同时实行不良行为惩处通报，建立统一的不良行为记录公示平台，以净化招投标市场。截至目前，阿坝州配合相关行政主管部门查处招投标过程中各类违规违约行为32起，公布不良行为记录公告32期，没收投标保证金471万元，禁止23家企业1-3年内到阿坝州参加投标活动。

阿坝州公共资源交易中心已成功运行三年，工程建设和政府采购招投标节约资金21.62亿元。其中：工程建设招投标项目共开标1558个标段，招标控制价约107.87亿元，中标价约89.84亿元，节约资金18.03亿元，平均节资率16.70%。政府采购共开标1339个项目，招标控制价约为20.37亿元，中标价约为16.78亿元，节约资金3.59亿元，平均节资率17.62%。成功组织土地矿权招拍挂和国有产权出让业务80宗，其中国有资产拍卖27宗、土地出让40宗、矿权出让8宗、经营权转让7宗。交易保留价2.99亿元，成交价4.66亿元，比保留价增值1.67亿元，平均增值率达55.76%。而且，通过集中统一平台办理业务，减少了办事交易环节，节省了时间。每个项目招投标时间平均能缩短12天，有效节约了行政运行成本，提高了效率，强力助推了阿坝州震后恢复重建，确保了灾后重建过程中的项目、资金、干部安全。实践证明，在这个阳光平台上的所有公共资源交易活动，任何人都不能干预，也无法干预，干预了也不起任何作用。实际效果更是赢得了各方的赞同和肯定，被省内外投标企业和评标专家誉为“最规范、最阳光”的地方。

阿坝州公共资源交易工作将以贯彻落实此次会议精神为契机，一如既往地强化管理、增添措施、完善制度、规范交易，坚定不移地推进公共资源交易平台建设，为实现“公开、公平、公正”和“择优”的目标而继续努力。

责任编辑：Leon