发改委月批200项目力扼经济下挫 较往常提速

侧重技术及基建项目兼顾调结构，下半年基建大有可为

自今年5月中央强调“稳增长”以来，发改委项目审批通过数目一直维持200个/月以上，较往常明显提速。

对此，中央党校校委委员、组织部部长、经济学教授赵长茂昨天接受南都记者采访时表示，发改委加速审批的项目符合调结构的要求，既有遏制经济下滑的作用，还应起到调整结构、提升经济质量的作用。他预计下半年经济将企稳回升，发改委审批速度也会在年内放缓。

而除了转型升级等项目外，光大证券及中金公司均认为加快基础设施建设是提振当前经济乃至夯实长期发展基础的好办法。赵长茂对此表示认同，但同时提醒要防止地方盲目上马落后产能，防止房地产反弹。

审批兼顾数量与结构

自今年5月中央强调“稳增长”至今3个月以来，发改委项目审批通过数目一直维持200个/月以上。

在国家发改委网站上，南都记者发现，8月1日这一天，发改委就公布审批通过27个项目，此前的5月21日当天，发改委公布的审批通过项目更接近100个。从8月1日公布的项目来看，绝大多数为技术性的工程试验及研究项目。

对此，中央党校校委委员、组织部部长、经济学教授赵长茂昨天接受南都记者采访时表示，发改委审批提速与当前经济超预期下滑有关，以此来提振经济、遏制下滑势头。但这些项目审批也有一些特点，第一，不是临时报上来就加快审批，而是此前积累排队等候审批的，通过的项目也是经过论证的。第二，审批通过项目时，不仅考虑到了数量，更考虑到了结构，这些项目应该是按调结构的要求来审批的。

赵长茂表示，这些不是稳增长的唯一政策，还有结构性减税、货币政策适当放松、融资体制加快改革等其他政策，而且所有这些稳增长政策不仅仅是提振经济，还应起到调整结构、提升经济质量的作用。他预计，这些政策至少会拉动当期需求并提振信心，下半年经济肯定会企稳回升。

“而发改委接下来的审批速度还会根据第三季度的经济数据来做调整，同时也会根据其他稳增长政策所产生的效果来调整。”赵长茂认为，随着经济企稳回升，年内发改委的审批速度就会逐步放缓。

当前可加快基础设施建设

另外值得注意的是，发改委审批的项目有很大一部分是基础设施类。从发改委网站8月2日至今最新公布的3个项目中，三个与基础设施有关。

政府投资的增加被认为将主要体现在基础设施建设方面。“对于政府而言，产业性投资一般并不是政府的职责范围，剩下的就是基础设施投资了。”北京大学国家发展研究院副教授徐建国表示。国家发改委投资研究所融资室主任岳国强预测，下半年基础设施投资增速将继续有所上升。据他分析，随着宏观调控政策方向的转变，以及一些去年停建项目的恢复，下半年交通运输业投资有可能逐渐停止萎缩，恢复增长；电力投资增速和水利、环境保护和公共设施管理业投资增速可能会保持上升态势。

对此，赵长茂表示认同。他向南都记者分析，一些关系民生以及存在供需缺口的基础设施项目近期可以考虑加快审批推进。他举例说，铁路目前运力还是不足，可以加快建设。

光大证券分析师王峰分析，从人均量上来看，中国在各种交通运输基础设施上与发达国家都有巨大的差距，在公路和铁路上甚至还落后于经济发展水平不如我们的印度。因此，从长期来看，我国的交通基础设施还远不够，这方面还需要继续进行大量的投资。

而且，王峰强调，在经济减速的时候，更要坚定地推进交通基础设施的建设。交通设施建成后要穿越数个经济周期，持续发挥效用几十年。因此，不能因为总需求短期走弱，带来设施利用率下降，就认为已经过剩。考虑到交通基础设施投资具有规模大、建设周期长的特点，更应该在经济减速时加大建设的力度。这一方面可以收到托底总需求，熨平周期的效果，另一方面可以防止在几年后的繁荣期碰到运力不足的瓶颈。

要防止地方盲目放松调控

从近期数据来看，2季度基建投资增速明显加快。中金公司首席经济学家彭文生估计，2季度基建投资同比增速从1季度的1 .8%跃升至8.2%，6月基建投资当月同比增速可能达到了18 .5%.他预计，3季度基建投资将维持较快增速，并且对工业增加值的拉动作用也将有更多体现。

至于房地产，中金公司首席经济学家彭文生认为，3季度房地产业对G D P增长的贡献将减小。2季度房价的回升已经引起政策当局的关注，房地产调控政策的走向可能对近来房价回升的预期构成压制。

“要特别警惕房地产，防止出现新的投资热，防止价格过快上升。”赵长茂接受南都记者采访时强调，稳增长并不意味着放松调控。

赵长茂表示，在中央加快项目审批的情况下，地方肯定也会加快审批，一定要防止地方在政策松动情况下，规避中央审批而通过地方政府，来上一些重复、不符合国家产业政策甚至高耗能高污染的项目。为此，“中央要全局把握，要对地方提出要求，该审批什么不该审批什么，要有明确的政策界定，”赵长茂说，“要检测各地的政策动态，发现问题要及时制止。”

责任编辑：Eason