重启核电审批步伐加快在建项目率先获益

2012/06/07 09:34国际金融报

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《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》获批

核电重启“半扇门”已开

中国重启核电审批的步伐正向前迈进。5月31日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，再次听取全国民用核设施综合安全检查情况汇报。同时，常务会议讨论并原则通过了《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(下称“《规划》”)。

“这显然是积极的信号，说明中国不会因去年3月发生的日本福岛核危机，而放弃发展核电资源。”能源专家林伯强(微博)对《国际金融报》记者表示，“但就现状而言，本次会议最有利于中国在建的一些核电项目。对于新审批的核电项目来说，仍需等待上述《规划》真正在市场中得到实施，及其他‘通行证’——修订版的《核电中长期发展规划》等获得国家相关部门的通过。”

安检：仅现“个别问题”

2011年3月，地处海边的福岛核电站发生核泄漏之后，很多国家就开始重新审视本国的核电发展情况或战略，这其中就包括中国。

当年3月16日，温家宝主持召开国务院常务会议，强调“全面审查在建核电站，严格审批新上核电项目，抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划”，这被业界称作核电发展“国四条”。此外，会议还决定，立即组织相关部门对中国核设施进行全面检查，甚至还用到了“确保绝对安全”的字眼。

一年多时间后，日前举行的国务院会议通报了安全大检查的结果。

“有关部门组织核安全、地震、海洋等方面专家，用9个多月时间对全国41台运行、在建核电机组，3台待建核电机组，及所有民用研究堆和核燃料循环设施等，进行了综合安全检查。”5月31日的国务院会议称，安全检查的总体结论是：中国核安全标准全面采用国际原子能机构的安全标准，核安全法规标准体系与国际接轨；民用核设施在选址中对地震、洪水等外部事件进行了充分论证；核电厂在设计、制造、建设、调试和运行等各环节均进行了有效管理，总体质量受控。

不过，检查也发现了一些问题：个别核电厂的防洪能力不满足新的要求，个别民用研究堆和核燃料循环设施抗震能力未达到新的标准等。“对于这些问题，有关部门和企业迅速组织整改，目前已取得阶段性成效。”对此，会议强调。

值得注意的是，国家核电技术公司董事长王炳华也在今年全国两会期间介绍，中国核电安全大检查“目前共计发现14个需要整改的问题”。他说，这些问题中，“有的已完全解决，有的正在解决当中，有的已经列入三年改造计划当中，将全部解决”。

审批：上半年就放开？

在公布安全检查结果的同时，日前的国务院会议还讨论并原则通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(《规划》)。

《规划》表示，中国核安全与放射性污染防治的根本方针是：安全第一，质量第一；基本原则是：预防为主、纵深防御，新老并重、防治结合，依靠科技、持续改进，坚持法治、严格监管，公开透明、协调发展。

“这符合了诸多普通民众和专家的思路。”复旦大学公共安全中心主任腾五晓此前多次对记者强调，“将来的核电建设、现在的核电发展都最终要以安全为标准，而不是以经济数据作为指标。”

而在媒体看来，《规划》的出现等于是为核电项目的重新审批开了“半扇门”。有消息援引核电企业的话称，“预计不久，中国核电项目审批将重新开闸，最快有望上半年就开始审批。”

事实上，“有望上半年重开审批”早就成了业界的共识。早在去年12月19日，上海电气集团总公司副总裁、上海电气重工集团总裁吕亚臣就曾公开表示，“预计核电重新开闸将在2012年上半年之前。”

“预计上半年就开放审批或稍显乐观。”林伯强却对《国际金融报》记者表示，“因为，中国核电发展仍需等待其他的一些‘通行证’，也要得到国家发改委等诸多部门的全权审核通过。”

据业界的共识，其他“通行证”主要指的是《中国核电安全规划》和《2020年核电中长期规划》。但这方面的好消息是，国家能源局副局长钱智民5月早些时候在参加一场公开论坛时接受媒体采访时称，“目前《2020年核电中长期发展规划》和《核电安全规划》已经过国家能源局审议通过，并上报到国家发改委。”而王炳华的公开表述是，这两个文件“已编制完成”，有望于近期获国务院常务会议审议讨论。他认为，“如两个文件获通过，将重新开启中国的核电建设。”

争议：目标降为7000万千瓦？

在专家看来，有关“何时开放新建核电项目审批”的讨论，实际上更从侧面显示了作为能源消耗大国的中国，根本上仍不能缺少核电这个“极具潜力且相对清洁”的能源。

前瞻产业研究院就曾表示，“结合我国当前严峻的能源形势，发展核电也是具有长远发展潜力、具有成本优势的必然选择。”前瞻产业研究院还分析，随着核电建设国产化率的提高及规模效应显现，核电成本将进一步降低，未来将完全具备与煤电竞争的优势”。

“关键是，中国曾定下了‘到2020年非化石能源占一次能源消费15%’的目标。”中国能源网首席信息官韩晓平此前对《国际金融报》记者表示，“一座100万千瓦的火电站每年得耗煤300万吨至400万吨，相同功率的核电站每年仅需铀燃料三四十吨。更重要的是，核电几乎是零排放，对于环境压力较大的中国来说，再合适不过。同时，每千瓦时电能的成本比火电站要低20%以上。”

不过，今年2月曾撰文坚决反对“内陆建核电站项目”的中科院院士何祚庥近期在接受采访时表示，福岛事件给予我们的重大启示之一，就是须立即停止推进仅由少数人关门制定的核电站“大跃进”式的规划。同时，福岛事故给我们的教训是：须大幅度提高核电站的设计和运转的安全标准，也就是需要把那种“千年一遇”的偶然事故也考虑在内，否则就不能“确保”福岛事故不再发生。且这种“确保”，必须“绝对”确保，而不是“相对”确保。

事实上，相关部门近年来已在考虑修改中国2020年的核电装机规模。数据显示，原先2007年版的装机规模是4000万千瓦，2010年大幅调高为8600万千瓦。但今年，2020年的远期目标将降低到7000万千瓦，甚至有说法是6000万千瓦。但在林伯强看来，即使降低了指标，中国也仍难实现修改版的2020年远期目标。

责任编辑：Eason

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李克强:积极发展风电核电光伏发电等清洁能源

3月21日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开节能减排及应对气候变化工作会议，推动落实《政府工作报告》，促进节能减排和低碳发展，研究应对气候变化相关工作。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。李克强指出，去年节能减排取得新进展，但今年的任务更加艰巨，要在保持经济增长7.5%左右的情况下，实现单位GDP能耗下降3.9%以上的目标，十分不易。尽管经济存在下行压力、稳增长面临挑战，我们仍要坚定不移地推进节能减排。这是给自己压“担子”，必须努力走出一条能耗排放做“减法”、经济发展做“加法”的新路子，对人民群众和子孙后代尽责。李克强说，必须看到，节能减排与促进发展并不完全矛盾，关键是要协调处理好，找到二者的合理平衡点，使之并行不悖、完美结合。淘汰落后产能，关停高耗能、高排放企业，会对增长带来影响，但其中也蕴含着很大商机，会为新能源、节能环保等新兴产业成长提供广阔空间。我们要善抓机遇，进退并举，控制能源消费总量，提高使用效率，调整优化能源结构，积极发展风电、核电、水电、光伏发电等清洁能源和节能环保产业，开工一批新项目，大力推广分布式能源，发展智能电网，逐步把煤炭比重降下来。尤其是要着力发展服务业特别是生产性服务业。服务业总体能耗低，又是就业最大容纳器，对推动发展潜力巨大。要加快有序放宽市场准入、加大政策激励，提升服务业在国民经济中的比重，确保今年继续超过二产，使其成为促进产业结构优化、推动节能减排和低碳发展的关键一招。李克强强调，《政府工作报告》已对今年节能减排工作作出部署。要加强政策引导，更多引入和运用市场机制，推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位节能，加大污染特别是大气污染治理，努力改善重点地区雾霾状况。建立和实施能效“领跑者”等制度，增强全社会特别是企业节能减排的内在动力。李克强要求，必须用硬措施完成节能减排硬任务。要强化责任，把燃煤锅炉改造、淘汰黄标车、电厂脱硫脱硝除尘等任务指标分解到各地区，对完不成任务的，要加大问责力度。严格执法，对非法偷排、超标排放、逃避监测等“伤天害人”行为和监管失职渎职重拳打击，对相关企业、单位和责任人严惩不贷。今年国务院要组织明察暗访，发现问题一查到底，决不放过。李克强说，应对气候变化与节能减排相辅相成，是人类的共同责任。中国作为负责任的大国，愿主动积极作为，与世界各国一道，在坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则的基础上，为应对气候变化的挑战作出更大努力。会议原则通过《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》，并研究讨论了我国应对气候变化的行动方案。中共中央政治局委员、国务院副总理马凯，国务委员杨晶、杨洁篪、王勇参加会议。[详细]2014-03-25 08:43

我国对风电核电前景十分看好

数字显示，2008年中国水电装机达1.7亿千瓦，风电装机1200万千瓦，核电装机910万千瓦。考虑生物发电、风能等可再生能源，2008年我国非化石能源消费占比超过8%。市场一直预期我国将大幅上调新能源发展规划，预计2020年风电、核电建成装机容量从此前中长期规划的3000万千瓦、4000万千瓦分别上调至1-1.5亿千瓦、7000万千瓦，上调幅度是不小的。 9月22日国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上名为《携手应对气候变化挑战》的讲话中明确提到，中国将大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达15%左右。胡主席讲话中提到的"非化石能源占比达15%"一时成为众多媒体的数字焦点。其实，该数字在2007年已经被写入了《可再生能源中长期发展规划》，其中的非化石能源是可再生能源与核能之和的完备表述。那么，是否可能突破15%的规划额度呢？根据我们的测算，如果达到当前市场预期的2020年的风电与核电的装机容量，那么，届时非化石能源消耗占比预计很有可能达到16-18%。在这种情况下，按照风电、核电分别5500元/kW、8000元/kW的设备投资成本计算，2020年之前风电、核电设备市场约8250亿、8000亿元，这是年均超过1600亿元的大蛋糕。而按照国内以往经验，实际发展将会更快，规划额度总会被提前超越。可以说，国内规划需求为风电与核电制造企业带来了巨大的成长空间。而2008年全球新增风电装机2700万千瓦，近年呈现快速增长趋势，预计还可维持。而核电也逐步成为发达国家电力装机占比超过20%的组成部分。作为历来全球制造业产能转移的典型，"中国制造"占领海外市场的能力不可小视，在积极消化吸收关键技术后，风电、核电未来逐步向传统装备制造业靠拢，出口将成为国内产业发展的重要方向，而风电、核电也正是世界各国重点发展的方向。从整体来看，国内风电、核电产业的市场空间是巨大的，但是对企业来说，近期又都面临相当大的挑战。2008年中国新增风电装机614万千瓦，华锐、金风、东汽稳居前三，市场份额分别为22%、18%、17%。而此时，由于风电整机制造的进入门槛较低，国内已经有众多企业通过引进国外技术进入风电制造产业，如果按照各个企业的产能规划来看，地方性过热发展已成事实，后期将远远供大于求。产能过剩很可能引发激烈的市场竞争，进而压缩企业的利润空间。同时，核心部件的国产化率还不够高，如果国内企业没有足够的研发投入，整个产业将始终受制于国外专利技术。中国电监会在风电发展调查报告中指出，中国风电机组关键技术研发水平和创新能力与国外比明显落后,仍局限于材料选用及局部工艺改造，轴承、变桨距系统等关键设备和技术主要依赖进口。因而，即便是产能过剩，当前也主要是低附加值的制造产能过剩，设计能力还是缺乏的。遇到这样的难题和疑惑，记者首先想到的是该行业的兄弟行业--矿山机械行业。于是，记者专门采访了上海世邦机器有限公司，通过了解，知道该公司是一家具备高科技、高水平、高素质、高能量的矿山机械设备集团。该公司产品用途及其广泛，其中在工程石料破碎，建筑用砂，工业制粉等业务领域都处于矿山机械行业领先水平。其中LM立式磨粉机、MTW欧式梯形磨粉机、移动破碎站、PFW欧版系列反击破、欧版JC鄂式破碎机、液压高效圆锥破、VSI新型制砂机、5X系列制砂机、YSPF系列中碎反击破移动破碎站、YGPE系列粗碎鄂破移动破碎站、YSY系列中碎圆锥破移动破碎站、液压颚式破碎机、液压反击式破碎机、单缸液压圆锥破、多缸液压圆锥破、HCS90高效圆锥破碎机、R型摆式磨粉机(雷蒙磨粉机)、高压磨粉机、高压微粉磨、中速梯形磨、S超细微粉磨、高压悬辊磨、鄂式破碎机、反击式破碎机、圆锥式破碎机、制砂机(立轴冲击式破碎机)、新型制砂机、振动筛、振动给料机、洗砂机、皮带输送机等各系列产品适用于飞机场、铁路、高速公路、普通公路修筑及国家大型桥梁、海底隧道、陆地隧道、新型高层楼房等建筑；适用领域也极其广泛，如矿山行业、水泥行业、冶金行业、陶瓷行业、砂石行业、粉磨行业、建筑行业、筑路行业等等。#d1cm#page#记者的这一发现不仅为当前的问题提供了强有力的解决方案，而且可以促进两大行业的共同进步和长远合作发展。当然，新兴行业出现产能过剩，在一定程度上有利于行业的技术进步。但是，考虑到规范性集约化发展，国家可能在后期启动统一的政策性规划与调整，因而产能调整与重组不可避免。我们认为，如果出现产业政策的调整，风电设备行业中的优质龙头企业、国有大型企业将会迎来更多政策性利好，竞争优势在未来可以充分显现。从投资的角度来说，投资这类企业的安全性更高一些。因此，总体上，风电与核电行业的市场空间是足够大的，同时作为新兴技术产业，具备一定的抵御金融危机及经济周期影响的优势，我们认为行业内的龙头企业可以作为长期投资的选择。再加上，两大行业的齐头并进，共同努力，一定会克服重重困难，这对我国经济的发展起到了不可磨灭的作用。[详细]2010-01-22 16:58

核电审批思路定调：建设项目成熟一个批一个

核电重启的预期不时在拨弄资本市场神经。上证报记者从业内获悉，国家能源局昨日召开下一阶段核电项目评议会，组织专家对各个技术路线的堆型进行评价，包括风险评估、解决方案，形成共识后方案近期有望上报国务院。不过，不同于近期媒体报道的“首批四地六项目”，核电最新审批思路是“成熟一个，核准一个”。知情人士称，红沿河二期项目最快10月开工。今年以来，有关方面已多次表态要尽快重启沿河核电项目，最新口径是“年底之前无论如何都要开工一批沿海核电项目”。某三大核电公司下属的工程公司人士向记者介绍，能源局目前对核电项目审批的思路是“成熟一个，核准一个”。按照惯例，四家手握核电项目的央企均将获得核准，首批各推一个项目，分别是中广核集团的红沿河二期、国核技的山东荣成石岛湾CAP1400，中核集团的福清“华龙一号”，以及中电投的海阳二期可能性最大，目前还没有形成确切方案。不过，这个时点未必是年内。前述人士介绍，按照技术路线、方案、环评、风险、土建等程序来看，即使方案通过后，项目进展有快有慢，部分项目走流程三个月时间并不够。“因此判断到明年3月前四家项目开工可能性较大”。最新进展是，中咨公司23日召开了红沿河项目评估会，该人士称“项目评估会是核准前最后的技术审查，之后就是发改委、能源局和国务院的审批流程了。”据悉，红沿河二期应用二代改进机型，无论从设计、安全还是工程上争议最小，风险可控，准备最成熟，因此最先核准可能性较大，有望10月开工。中核集团总部人士也透露，福清项目年底将开工。数据显示，截至2014 年7 月底，我国投产及在建机组50台，容量合计5074 万千瓦，要完成“十二五”规划的2015年在建加装机5800万千瓦目标，2014-2015年还需开工800-1000万千瓦容量的机组，即6-8台125万千瓦三代机组。业内认为，2015年，中核徐大堡一期、三门二期，中广核陆丰一期、防城港二期也有望核准开工。专家分析认为，核电设备制造作为高端装备的代表，按每年6-8台机组建设速度计算，可拉动720-960亿投资，也是稳增长、调结构，防止经济下行的重要抓手。[详细]2014-09-28 09:17