中央“一号文件”首次明确农机化技术路线

中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》2月1日正式发布，这是新世纪以来中央指导“三农”工作的第九个“一号文件”。

那么今年的一号文件对与农业农村发展关系最为密切的领域之一——农机化的发展又有哪些积极意义？发出了什么样的信号呢？就此，记者采访了农机化领域的有关人士。

农机是科技的载体

“一号文件”把坚持科教兴农战略提到新的高度，明确提出“实现农业持续稳定发展，长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。”特别强调“农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。”

农机化领域知名专家、中国农业大学教授白人朴认为，这是对实践做出的精辟概括和论述，为下决心把农业科技摆上更加突出的位置，突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，为推动农业科技跨越发展提供了理论依据。

“农业机械是先进科技的载体，农业机械化是现代农业的重要标志。”白人朴2月10日在接受中国工业报记者采访时说，人类生产发展的历史本质上就是工具发展史，人类的智慧和科技创新都体现在工具上，农业机械是农业科技物化的载体。

白人朴说，文件进一步明确农机化科技创新方向要加强农机关键零部件和重点产品研发，依靠科技创新驱动，为农机工业技术改造及提高农机产品适用性、便捷性、安全性提供支持，引领支撑现代农业建设。

“没有核心技术就没有核心部件，没有过硬的基础件就没有高的可靠性，产品就不可能有高的附加值，我国农机产品发展就必然受制于国外。”中国农业机械化科学研究院副院长、总工程师方宪法在接受记者采访时说。

据悉，针对我国农机产品设计开发中存在的“有形无神”的问题，中国农机院将重视加强基础技术、材料、零部件攻关和能力建设，重视装备正向设计技术和基础知识库、数据库、模型库的建设。

记者了解到，2011年我国耕种收综合机械化水平达到54.5%，对加快转变农业发展方式做出了贡献。

“这两年农业机械化发展的非常快，大大提高了劳动力的效率。”农业部科技教育司副司长杨雄年在“全国农业科技促进年活动”新闻发布会上举例说，现在在黄淮海地区收小麦和种玉米集中在10天左右就能完成，农机化抢了农时，增加了产量。

值得关注的是，设施农业在一号文件中多处提及，成为一个亮点。文件提出，大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。扩大农业保险险种和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点。加强设施农业装备与技术示范基地建设。

扩大补贴规模

在投入方面，一号文件提出了“三个持续加大”：持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

一号文件明确提出，要扩大农机具购置补贴规模和范围，“农机购置补贴政策实施以来，作用显著，对粮食产量和农民收入实现八连增做出了突出贡献，中央在这方面的投入仍然会继续加大。”白人朴认为，农机补贴资金规模逐年增加，增量部分应考虑进一步优化农机装备结构，并尽可能向弱势地区倾斜。

一号文件还提出，要进一步完善农机购置补贴机制和管理办法。“一方面是要加大投入，另外一方面是怎么样用好投入。”白人朴在接受本报记者采访时说，农机购置补贴政策要在促进农机化和农机工业协调发展方面下功夫。同时，补贴政策要更加注重便民利民，进一步改进操作程序、提高效率，确保分配公平。

记者注意到，一号文件还强调“发挥政府在农业科技投入中的主导作用”，建立投入稳定增长的长效机制，按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。

而在金融服务、税费优惠、技术推广、社会化服务、教育科技培训、新型农业农村人才培养、农业基础设施和高标准农田建设、现代农业示范区建设、提高市场流通效率等系列措施方面，出台了一系列新政策、新举措。

“这些措施增强了配套性和可行性、有效性，措施有力，体现了稳中求进的精神，是一号文件的新亮点。”白人朴说。

探索全程机械化生产模式

白人朴认为，我国农业机械化发展正处于中级阶段中后期，也是机遇难得的黄金发展期，方兴未艾。成长和转型升级交融，不断拓展农机作业领域，实现农业生产全程机械化是中级阶段发展的主要特征。

一号文件因势利导，在提出要“不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平”的基础上，站在新的高度，提出了“探索农业全程机械化生产模式”的新要求，这是一大亮点。

“全程机械化在相关课题成果中有专门论述，但在一号文件中还是第一次提出。”白人朴认为，这是一号文件首次明确农机化的技术路线，探索农业全程机械化生产模式为立足我国基本国情，遵循农机化科技规律，“充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用”指明了努力方向。

“对于农机下一步的技术发展，重点是农机和农艺的结合。”杨雄年举例说，油菜在收获的时候，由于成熟度不一致，而我们的机械是一次性作业，很难配套起来。

杨雄年表示，下一步在油菜、棉花，还有一些作物方面，我们都要加大农机与农艺的结合。此外，农机的配套问题，一方面是中型的机械比较多，将来大型的机械我们开始引进，适应山区的小型机械加大开发力度，要大、中、小型配套。除了耕种之外，在作业的机械配套方面也要做更多的创新研究。

责任编辑：Eason