苏子孟：协会2011工作总结与2012工作计划

协会2011年度工作总结和2012年度工作计划

中国工程机械工业协会秘书长  苏子孟

尊敬的各位领导，各位理事，各位代表：大家好！

现在，我代表协会秘书处向四届三次理事会汇报《协会2011年度工作总结和2012 年度工作计划》，请予以审议。

中国工程机械工业协会秘书长苏子孟做协会秘书处专题报告

一、2011 年度工作总结

自协会四届二次理事会以来，在国资委、民政部和中机联的领导下，在国家有关部门、各理事单位和广大会员的关心和支持下，协会秘书处及其 29 个分支机构，认真贯彻执行理事会的工作部署，严格遵守协会章程，团结协作、求真务实，工作取得了成效。主要有：

（一）编制完成了行业“十二五”规划。

协会受工信部装备工业司和商务部机电和科技产业司的委托，组织行业力量，分别编制完成了《中国工程机械行业“十二五”规划》和《中国工程机械行业“十二五”进出口规划》，并于2011年7月，由工信部装备工业司和商务部机电和科技产业司正式对外发布实施。

《中国工程机械行业“十二五”规划》从行业现状及“十一五”期间发展概况、行业发展存在的主要问题及制约因素、“十二五”期间市场需求预测、“十二五”期间发展战略与指导思想、“十二五”发展规划目标、发展重点及主要任务、政策性建议和措施意见等七个方面进行了全面阐述。规划凝聚了工程机械行业同仁科学发展的共识，勾画了行业未来五年的发展蓝图，它的编制和发布，对行业未来五年转型、升级，科学可持续地发展起到了方向性的导引作用，对行业具有重大的指导意义。

（二）在政府部门的支持下，继续贯彻落实好国务院《关于装备制造业调整和振兴规划》中有关工程机械行业的各项优惠政策。

1、关于工程机械重大技术装备进口免税。

协会配合财政部、工信部、海关总署、国家税务总局、国家能源局等有关部门，对《重大技术装备进口税收政策暂行规定》所附装备目录与商品清单进行了认真研究，及时提出调整建议，并对涉及工程机械重大技术装备，其相关企业进口的关键零部件和特殊原材料免征进口关税和进口环节增值税事宜，组织了以相关分会秘书长和有关专家组成的专家组，配合国家有关部门，确定了免税企业名单和免税产品数额。

2、有关技术改造项目。

协会配合国家有关部门，提出了《重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法》和《产业技术进步和企业技术改造目录》中有关工程机械的建设性意见。根据国家有关部门工作布置，协会提出了工程机械列入工业转型升级技术改造投资重点方向的项目共35个，其中部分被采纳。另外，协会还参与了相关技术改造项目的评审。这些技改项目的实施，对于推动行业创新升级，将产生积极作用。

（三）积极承接政府部门转移职能和提出政策建议，协助政府部门做好行业管理工作。

1、配合国家发改委和工信部，提出了新的《产业结构调整指导目录》中有关工程机械类产品清单修订建议。

国家发改委2011年第9号令第48项公布的产业结构调整目录中“鼓励类”产品有：大型施工机械整机10项：30吨以上液压挖掘机、6米及以上全断面掘进机、320马力及以上履带推土机、6吨及以上装载机、600吨及以上架桥设备（含架桥机、运梁车、提梁机）、400吨及以上履带起重机、100吨及以上全地面起重机、钻孔100毫米以上凿岩台车、400千瓦及以上砼冷热再生设备、1米宽及以上铣刨机；

关键零部件 9 项：动力换挡变速箱、湿式驱动桥、回转支承、液力变矩器、为电动叉车配套的电机、电控、压力 25 兆帕以上液压马达、泵、控制阀。

2、配合国家有关部门，提出了新的《外商投资产业指导目录》中有关工程机械部分的鼓励外资、限制外资、禁止外资投入的条件和产品目录建议。

3、按商务部合作司要求，协会提出了《工程机械行业对外投资和经济合作发展情况与建议》。

4、根据国家发改委、财政部、商务部、工信部、海关总署有关四局布置，分别提出了2011年和2012年工程机械关税税则调整建议。

5、参加了国家发改委和科技部有关司局等组织的“国家认定的研发中心创新项目评审”和863项目认定等有关工作。

6、对工信部、科技部、财政部、国资委关于印发《重大技术装备自主创新指导目录》的通知，协会经征求有关重点企业意见，提出增加大马力推土机、大吨位汽车起重机、大吨位装载机、大型全断面隧道掘进机（含盾构机和TBM）、大型智能全液压履带式钻车等五种重大装备列入《重大技术装备自主创新指导目录》，目前正在研究中。

四部委文件明确：凡列入《目录》的产品，可优先列入政府有关科技及产品开发计划，优先给予产业化融资支持，享受国家关于鼓励使用首台（套）政策；产品开发成功后，经认定为国家自主创新产品的，优先纳入政府采购自主创新产品目录》，享受政府采购政策支持。

7、为贯彻落实国家十一个部委《关于推进再制造产业发展的意见》和工信部关于印发《再制造产品认定管理暂行办法》的通知，参加了有关工程机械再制造试点企业的再制造方案的评审工作。

8、受商务部委托，提出了新的《自动进口产品目录》和《重点旧机电产品进口目录》中有关工程机械的调整建议。

9、受工信部、中机联委托提出了《工程机械市场准入与管理研究》意见。

10、受财政部、商务部、工信部等有关部门委托，对部分国家或经济体对我国的关税和非关税方面的要价中涉及工程机械的，提出答复建议。

11、受工信部委托，对全国人民代表和全国政协委员提出的有关工程机械行业的提案，提出相应的整改建议。包括二手工程机械的进口管理问题。

一年来，协会提出的政策建议，主要有：

1、建议国家有关部门，将作为高端装备制造业重要组成部分的工程机械产业，列入国家战略性新兴产业，并出台相关政策措施，给予重点支持。

2、完善政府采购和国家垄断企业的采购制度，建议明确规定采购国产设备的标准、比例和程序；进一步调整和完善国家有关招投标政策，把在同等条件下优先使用国产设备落到实处。盾构机的行业垄断和地方部门保护及市场秩序问题。

3、建议国家取消对工程机械的农机补贴。

4、建议国家对在知识产权方面进行国际诉讼的企业给予一定补助。

5、建议为振兴和发展我国重大装备制造业，支持企业研制大型和超大型的工程机械，实施对研发大型施工机械给予财政补贴。同时，建议国家出台相关政策，对研发制造节能减排产品的企业国家应给予适当支持。

6、建议国家出台相关政策，对市场上役龄超过15年的汽车起重机，10年的液压挖掘机、推土机、装载机等产品加强监管，逐步予以淘汰，以减少环境污染和安全隐患。

7、建议国家调整对二手工程机械的进口管理政策，特别对制造年限超过五年，排放严重超标，能耗明显过大，存在安全隐患的二手挖掘机的进口国家要进行严格控制。

8、由于交通部出台的“超限车辆行驶公路管理规定”，限制了总质量大于55吨的汽车起重机等工程车辆的行驶转移，给企业生产营销带来困难，建议国家发改委、交通部、公安部、工信部等尽快提出解决方案，为我国大吨位轮式起重机这一重大装备的健康发展提供必要的外部环境。

（四）加大力度，做好协会标准化工作。

根据协会四届二次理事会通过的“中国工程机械工业协会标准管理办法”，召开了协会标准工作会议。发布了第一部协会标准GXB/TY0001-2011《工程机械定义及类组划分》并于2011年6月1日颁布实施。

2011年7月，协会标准化工作委员会年会在北京圆满召开。邀请国家标准化管理委员会有关领导参加了会议并予以指导。

工程机械用油标准和工程机械再制造标准于11月发布。

协会标准作为国家标准和行业标准的补充，由协会或其分支机构制定并由协会发布，其制定和实施接受国家标准化主管部门的指导和监督。今后将推出更多的协会标准作为国家标准和行业标准的有益补充，以便贴近行业、服务企业。

分支机构中表现突出有标准化工作委员会等。

（五）配合国家有关部门，采取有力措施，促进关键零部件加快发展。

为落实工信部《机械基础件产业振兴实施方案》，重点解决工程机械高端液压元件长期依赖进口的局面，协会配合工信部装备司，联合中国液压气动密封件工业协会，组织工程机械生产厂、液压件生产厂、科研院所和高校建立了“工程机械高压液压元件与系统产业化及应用协同工作平台”。工作平台是以市场需求驱动、政府引导、行业协会组织协调、工程机械生产企业、液压元件生产企业、液压铸造企业、科研院所与高等院校自愿参加，产、学、研、用相结合的开放的产业化及应用协同工作平台，该平台的组建将实现行业和企业间的对接，降低产业化攻关成本，加快攻关与产业化进度。该工作平台拟以液压挖掘机、节能型装载机配套液压元件为突破口，进而扩展到混凝土机械、工程起重机、路面机械等工程机械，提高液压行业为工程机械配套的能力和水平，提升工程机械行业的核心竞争力。参加工作平台的企业可以优先采用和享受攻关成果；在国家相关投资政策中，同等条件下，可以优先享有国家有关部门所给予的政策支持和资金支持；可以优先安排国家技术改造和科技支撑计划项目等；产品可以列入国家重大技术装备产品目录。

平台筹备组已于2011年10月成立。组长单位由工业和信息化部装备司担任，中国工程机械工业协会、中国液压气动密封件工业协会、天津工程机械研究院为副组长单位，秘书处设在协会，秘书处办公室设在天津工程机械研究院。

（六）着力抓好行业自律工作。

为积极构建自律性行业，维护竞争秩序，净化市场环境，协会根据民政部和国资委的要求并综合各方面意见，四届二次理事会通过并实施了中国工程机械行业《行业内争议处理规则》、《行业职业道德准则》、《行业质量检查制度》、《行业自律惩戒制度》等行规行约。成为“十二五”期间全体会员共同遵守的自律性行为准则，以保证行业健康发展。

分支机构中表现突出有代理商工作委员会、挖掘机械分会、路面与压实机械分会等。

（七）积极抓好行业资质认证，按规定开展职业培训和职业技能鉴定，做好新技术、新产品的评审、鉴定及推广，强化质量管理等工作。

1、积极开展“CQC”标志认证工作。

2011年8月，协会会同中国质量认证中心、国家工程机械质量监督检验中心开展了中国土方机械“CQC”标志认证工作。

获得CQC标志认证意味着该土方机械产品安全和性能获得了品牌的保证，有利于提高获证产品品牌的知名度及竞争力，取得进入市场的绿色通行证，提高市场占有率，有助于企业实现经济效益和社会效益的统一。在本次中国土方机械“CQC”标志认证启动会上，徐工、三一、柳工、山推、龙工、日立、玉柴重工等七家国内外土方机械行业龙头企业成为了首批获证企业，涉及推土机、挖掘机、装载机、压路机等产品。表明在协会的监管下，该产品已经通过了国家工程机械质量监督检验中心按照安全和性能标准进行检测和中国质量认证中心认可，其生产厂的质量体系已经过中国质量认证中心CQC的严格审核，能够保证持续地生产符合标准的产品，可以在获证产品上加施CQC标志。

2、受中国机械工业联合会和中国机械工程学会委托，协会组织评审了2011年度“中国机械工业科学技术进步奖”中的工程机械项目。

3、协会自去年配合中华全国总工会、劳动与社会保障部、中机联等成功举办“厦工杯全国工程机械职业技能大赛”之后，今年5月份，又在工信部节能与综合利用司的支持下，同沃尔沃合作，成功举办了“掘战达人”沃尔沃杯首届全国挖掘机操作手绿色节油挑战赛。

4、设在协会的机械工业职业技能鉴定工程机械行业分中心受国家人力资源与社会保障部委托，制定了本行业技能人才培养规划，并按照规定承担职业技能培训和鉴定的组织实施工作。为建立和完善全国范围内的工程机械行业职业技能人才培训体系，本次会议，分中心制订了《工程机械行业职业技能培训和鉴定管理办法》(征求意见稿，详见会议资料)已印发給大家，请各位理事提出修改意见。

5、协会利用本身掌握的行业和市场信息以及专家资源，开展了广泛的咨询、鉴定和评审工作。

6、一年来，协会接待了多起业内质量纠纷和质量投诉，并严格按照四届二次理事会通过的“中国工程机械工业协会关于质量投诉处理工作的有关规定”积极处理，受到了好评。

7、协会正着手向国资委和商务部申请获得“工程机械行业信用等级评估资质”。

用户工作委员会、质量工作委员会、筑路机械分会、配套件分会、代理商工作委员会、挖掘机械分会、工业车辆分会、维修和再制造分会表现突出，特提出表扬。

（八）面向全体会员，积极做好对外交往和展览服务工作。

一年来，协会派员先后赴日本、韩国、俄罗斯、美国、澳大利亚等国家，出访了日立建机、沃尔沃、现代重工等国际知名厂商。

第十一届BICES展会于2011年10月21日圆满闭幕，此次参展商达到1200多家，展会面积超过20万平米，参观专业观众达17万人次。展会期间，协会主办的“全球工程机械产业大会”和“中国工程机械应急抢险救援装备展”，代理商工作委员会主办的“中国工程机械第九届营销高峰论坛暨代理商年会”，租赁分会主办的“中国工程机械融资租赁高峰论坛”和配套件分会指导的“2011中国工程机械配套件行业高峰论坛暨年度企业评选”等精彩活动，受到了好评。

协会参加组织的展会，在行业内具有良好的口碑以及显著的参展效果，已经越来越受到广大会员和用户的积极响应。自四届二次理事会以来，协会在原有组团参加国际三大展的基础上，相继开拓了俄罗斯、印度、印尼、南美和非洲等热点市场的展会，旨在为会员企业建立切实的国际交流与展示的平台。今后，我们希望大家能积极配合协会，通过共同的努力，进一步扩大中国企业在国际市场的影响力，从而形成中国工程机械行业的整体优势。为此，协会起草了《中国工程机械工业协会拓展国际工程机械展会的意见》（征求意见函，详见会议资料）已印发給大家，请各位理事提出修改意见。

（九）加强统计、信息工作，为会员单位、政府部门和行业用户提供咨询服务。

一年来，协会根据各会员单位报送的统计资料和每月从海关调入的工程机械进出口数据，定期进行行业经济运行分析，上报国家发改委、工信部、商务部等部门和通报给会员单位，作为政府有关部门和会员单位决策时的重要依据，受到了政府有关部门和广大会员单位的肯定。

协会的统计信息工作，各分会起了十分重要的作用，其中挖掘机械分会、铲土运输机械分会、工程起重机分会、工业车辆分会、路面与压实机械分会等做得比较出色。统计工作是基础性的最重要的行业工作，希望所有的专业分会，都能根据行业情况，把统计工作抓起来。希望各会员企业以更加开放的心态支持行业统计工作。

（十）努力加强协会的自身建设。

为庆祝建党九十周年，协会党支部及其各有关分支机构组织开展了多种丰富多彩的纪念活动，提高了凝聚力，发挥了战斗堡垒作用。

今年以来，加强了协会“简报”和“网站”建设。协会“网站”是协会独立主办的官方网络宣传媒体，是协会传递信息、服务行业的权威工作平台，也是广大会员和用户信息沟通与风采展示的有效渠道。为了更好服务行业，提升网站功能，协会今年初对官方网站进行了全新改版升级，在原有栏目基础上增设了“行业数据统计发布”、“会员推荐”、“行业专业期刊推广”等一系列行业服务栏目，为广大会员和用户提供更多权威、及时、有效的行业信息；加大对行业优秀企业及名优新品的宣传推广力度。目前协会已在官方“网站”首页显要位置为徐工、中联、三一、柳工、山推、福田雷沃、常林、成都神钢、抚挖重工、方圆集团等企业进行了为期九个月的免费试宣传，取得了较好的宣传效果。为了更好地实现网站自我发展、自我维护的目的，协会计划明年将网站全面推向市场，向社会全面开放，希望行业企业给予积极支持，共同将工程机械行业自己的“网站”打造成为行业最权威和最具影响力的媒体平台。

自协会四届理事会成立以来，协会已经制定和试行了15项内部管理制度，包括协会秘书处职工劳动纪律若干规定、协会秘书处人事聘用管理办法、协会印章使用管理办法、协会分支机构财务及资产管理规定、协会分支机构考核奖励办法、协会秘书处办公制度的若干规定、协会秘书处财务管理规定、协会发文管理办法、协会工作例会制度、协会薪酬管理暂行办法、协会年度年终奖励分配办法、协会分支机构管理办法、协会会费征收管理办法、协会新增人员核定社保规定、协会工作人员亲属丧葬补助规定15项，本次会议一并向理事会报告，如无异议，我们将向上级主管部门备案。

协会适当提升、调整和配备了与协会机构相适应的专职工作人员。

协会于年初召开了分支机构会议，交流了经验、沟通了情况，完善了制度，明确了任务、取得了实效。理事会通过的分支机构管理办法得到有效执行，各分根据协会授权发展了合格会员，并结合自身特点开展了多项活动，其中，挖掘机械分会、路面与压实机械分会、配套件分会、代理商工作委员会、维修和再制造分会、工程起重机分会、高空作业机械分会、施工机械化分会、工业车辆分会、租赁分会组织的活动，与当前形势联系紧密，为政府、行业和广大会员服务效果突出，特提出表扬。

值得一提的是：军工分会今年受到了重视，各项工作有所突破。

一年来，共吸收225家企业成为协会新会员。

回顾一年多的协会工作，虽然取得了一定的成绩，但同广大会员对我们的期望，同政府有关部门对我们的重托，同行业发展对我们的要求仍然存在很大差距。具体体现在：协会还需具有更高的发展目标和制定更长远发展规划；总会秘书处对广大会员和有关分支机构服务的主动性不够，大局意识和整体意识相对缺乏；协会国际化服务的能力和水平有待于提高；总会与分支机构的工作分工、联系机制和管理制度有待完善；部分会员单位对协会的认同感和有关分支机构对总会的归属感还要进一步培养；协会媒体作为行业主流媒体的作用仍不明显，人才队伍建设步伐急需加快等等。这些问题，需要在今后的工作中早日解决。

二、2012年度工作计划

2012年，是全面完成“十二五”规划的重要之年，新形势、新任务，必然给我们的工作提出更高的要求。我们打算重点抓好以下工作：

（一）贯彻落实好“十二五”规划明确的各项政策措施。

（二）配合国家有关部门，继续落实好国务院《关于装备制造业调整振兴规划》和培育和发展国家战略性新兴产业中有利于工程机械行业的政策措施。

（三）及时反应企业诉求，认真承接政府转移职能，配合国家有关部门，做好行业管理。

（四）努力抓好行业自律工作。

（五）积极做好关键零部件的国产化工作。

（六）继续加强、扩大与国外同行的联系和交流；加大力度，做好展览工作。

（七）进一步做好统计信息工作，加强市场调研和跟踪，及时向国家主管部门和行业企业提出有关的咨询、预警、管理和政策建议。

（八）继续做好协会标准化工作。

（九）继续加强行业资质认证，按规定开展职业培训、职业技能鉴定和国家职业分类大典（工程机械部分）的修订，做好新技术、新产品的评审、鉴定及推广，强化质量管理等工作。

（十）继续加强协会自身建设，认真办好协会 “网站”和“简报”，为打造行业权威媒体奠定基础；以全新的内容和形式，全力办好2012年理事会和第十一届中国工程机械行业高层论坛，使之逐步成为全国、甚至全球最具影响力的行业盛会。

各位领导，各位理事：

2012年，是我国工程机械行业发展的关键年，也是协会建设的重要年，协会秘书处及其各分支机构将在理事会的领导下，以4A级社团荣誉为契机，牢固树立整体意识，努力构建和谐工作体系，不断提出更高的发展目标，努力创建“行业最权威，国际有影响”的社团组织。对此，我们一定要不断进行观念更新，大力加强基础建设,着力推进能力提升，通过健全制度，壮大队伍，规范行为，增强影响力，进而扩大服务领域,提高服务质量，打造服务品牌，继续为政府、行业和各会员单位的提供更加优质的服务。

谢谢！

责任编辑：Ben