国家部委发出政策信号新一轮重组即将到来

2011/08/10 10:44山西机电网

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在《国务院关于促进企业兼并重组的意见》下发近一年之际，工信部、国资委、证监会等部委近期连连发出促进并购重组政策信号，产业重组整合新一轮高潮大有一触即发之势。

7月上旬，工信部组织召开全国企业兼并重组工作经验交流会。工信部部长苗圩明确提出，下一步将切实抓好汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息和医药等八大重点行业企业兼并重组，同时取消限制企业跨地区兼并重组的不合理规定，并进一步完善促进企业兼并重组的政策体系。近日，工信部召开党组理论学习中心组学习会，进一步完善促进企业兼并重组的政策体系成为会议讨论的主要内容。

国资委方面，继去年底国资委主任王勇提出“深入推进中央企业布局结构调整，加大企业内部资源整合力度”后，今年7月中旬，国资委组织召开央企内部资源整合经验交流与会议，结合案例，明确提出下一阶段央企板块整合、产业链整合、并购重组各项工作重点。8月1日，中国移动集团将所属重庆丽苑大酒店无偿划转给港中旅集团，央企非主业宾馆酒店分离重组破局。记者了解到，在国资委主导下，一些央企剥离非主业酒店宾馆业务正加速推进。

证监会也在积极推进制度革新。上周五，证监会正式发布《关于修改上市公司重大资产重组与配套融资相关规定的决定》，明确了借壳上市标准；补充完善了发行股份购买资产的制度规定，明确允许上市公司向第三方发行股份购买资产；支持资产重组与配套融资同步操作。

此外，证监会有关部门负责人还透露，证监会正在研究出台上市公司并购重组审核分道制试行办法，通过简化程序，提高并购重组审核效率。在配套融资方面，推动建立并购基金、发债等都已列入下一步证监会研究拓宽并购融资渠道的工作安排。

从并购市场来看，事实上，自去年9月《国务院关于促进企业兼并重组的意见》发布以来，尽管受到信贷资金方面的制约，中国并购市场依旧保持相当热度。据清科研究中心发布的报告显示，今年上半年，中国企业国内并购达389起，并购案例数达2008年以来的最高值，同比增长68.4%；并购金额为102.37亿美元，同比增长50.3%，无论是国内并购还是跨国并购均跳跃至新的高度。

随着《国务院关于促进企业兼并重组的意见》的落实，相关部委支持政策的出台，可以预见，今后一段时间我国企业并购重组将迎来新一轮高潮。受政策推动，工信部制定的八大行业、国资委主导的央企资源整合将成为并购重组的亮点。

值得注意的是，在证监会的各项政策支持下，资本市场或将成为上述八大行业及央企并购重组的重要舞台。事实上，在央企内部资源整合经验交流与会议上，国资委副主任邵宁即已明确表示，要利用好资本市场，使企业资源配置不断合理化，同时更好实现资源的市场价值。而在央企剥离非主业资产方面，邵宁还建议可以“先上市后通过资本市场卖出股票等方式退出”。

责任编辑：Anny

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文章关键字兼并重组政策

山西力推焦化业兼并重组焦煤集团等成整合主体

美锦集团、山西焦煤集团、潞安矿业(集团)、阳煤集团等成为首批整合主体 12月18日，美锦能源公告称，接到控股股东美锦能源集团有限公司(下称“美锦集团”)通知，美锦集团作为山西省及太原市指定的煤焦联合主体企业，已完成对焦化企业山西隆辉煤气化有限公司(下称“隆辉煤气化”)兼并重组工作。而就在两天前的16日，山西省经信委公布了全省第一批焦化兼并重组主体及所属企业名单，这标志着山西省焦化兼并重组工作又推进了一步。煤焦行业研究人士表示，目前行业低迷，是行业重组兼并的较好时机，大企业兼并小企业后，更利于管理和统一规划产能，提高产业集中度。美锦能源公告显示，隆辉煤气化现有注册资本人民币2.4亿元，公司控股股东美锦集团拥有该公司100%的股权。截至目前，隆辉煤气化拥有批准的焦炭产能90万吨/年，但另有部分产能仍未完善相关手续。目前隆辉煤气化因部分产能手续不全仍无法注入上市公司，而根据相关政府部门已经出具的文件，应由美锦集团作为兼并重组主体，此外如未能在2014年底前完成兼并重组工作则隆辉煤气化将面临关停的后果，因此美锦集团于近期完成了对隆辉煤气化的收购工作。未来，美锦集团将启动各项准备工作，以便促成隆辉煤气化尽快符合注入上市公司的条件。事实上，美锦集团收购隆辉煤气化只是山西焦化行业兼并重组的一个缩影。根据山西省经信委公示，此次共有67家企业“担纲”山西第一批焦化兼并重组主体，除了美锦集团，还包括山西焦煤集团有限责任公司、山西潞安矿业(集团)有限责任公司、阳泉煤业集团有限责任公司等。从山西省历次发布的鼓励省内焦化行业兼并重组的文件来看，都是希望通过行业兼并重组，达到淘汰落后产能、大幅提升产业集中度、改善企业盈利水平、推进焦化化产品精深加工延伸产业链等目的，并要求到2015年年底，山西省焦化行业兼并重组目标是，初步形成“焦化并举、上下联产”的格局，奠定新型煤化工产业跨越发展的基础。记者了解到，由于出口受阻、产能过剩、需求低迷等原因，其实近年山西省内焦化行业整合已经取得了较大的成果。不过与相关文件的要求相比，产业集中度、独立焦化企业户均产能还需要进一步提高。安迅思煤炭行业分析师邓舜分析认为，目前煤炭行业整体低迷，是行业兼并比较好的时机。今年较早的时候，内蒙古也曾发出了鼓励煤炭企业兼并重组的文件。现在进行兼并，一方面可以加速一些小型煤企退出市场，另一方面大煤企兼并小煤企之后，更利于管理和统一规划产能，同时符合国家建立几个大型煤炭生产基地的总体规划，有利于我国煤炭行业供需平衡的重新修复。[详细]2014-12-19 09:00

国务院多措施支持企业兼并重组推行并联式审批

日前印发的《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》提出，加快推进审批制度改革，取消下放部分审批事项，简化审批程序，优化相关审批流程，推行并联式审批。上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不强制要求作出业绩承诺。改革上市公司兼并重组股份定价机制，增加定价弹性。放宽民营资本市场准入，深入推进国有企业产权多元化改革。意见表示，近年来，我国企业兼并重组步伐加快，但仍面临审批多、融资难、负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制兼并重组困难等问题。对此，意见提出进一步优化企业兼并重组市场环境的主要目标，一是体制机制进一步完善，二是政策环境更加优化，三是企业兼并重组取得新成效。意见提出，应加快推进审批制度改革，取消下放部分审批事项，如取消上市公司重大资产购买、出售、置换行为审批（构成借壳上市的除外），对上市公司要约收购义务豁免的部分情形取消审批等。简化审批程序，优化审批流程，推行并联式审批，避免互为前置条件。实行上市公司并购重组分类审核，对符合条件的企业兼并重组实行快速审核或豁免审核。此外，意见提出，应改善金融服务，优化信贷融资服务；引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务。符合条件的企业可以通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式融资。允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式，研究推进定向权证等作为支付方式。鼓励证券公司开展兼并重组融资业务，各类财务投资主体可以通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组。对上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求作出业绩承诺。非上市公众公司兼并重组，不实施全面要约收购制度。改革上市公司兼并重组的股份定价机制，增加定价弹性。非上市公众公司兼并重组，允许实行股份协商定价。意见提出，修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，扩大特殊性税务处理政策的适用范围；抓紧研究完善非货币性资产投资交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策；落实增值税、营业税等政策；中央财政适当增加工业转型升级资金规模，引导实施兼并重组的企业转型升级；根据企业兼并重组的方向、重点和目标，合理安排国有资本经营预算资金引导国有企业实施兼并重组、做优做强，研究完善相关管理制度，提高资金使用效率。意见表示，应完善土地管理和职工安置政策，加强产业政策引导，提高节能、环保、质量、安全等标准，规范行业准入，形成倒逼机制，引导企业兼并重组。进一步加强服务和管理，加强上市公司和非上市公众公司信息披露，强化事中、事后监管，严厉查处内幕交易等违法违规行为。加强外国投资者并购境内企业安全审查，维护国家安全。意见提出，健全企业兼并重组的体制机制，完善市场体系建设，消除跨地区兼并重组障碍，放宽民营资本市场准入，向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域。推动企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本。加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域，优势企业不得利用垄断力量限制民营企业参与市场竞争。深入推进国有企业产权多元化改革，完善公司治理结构；改革国有企业负责人任免、评价、激励和约束机制，完善国有企业兼并重组考核评价体系；加大国有企业内部资源整合力度，推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。意见要求，进一步加大统筹协调力度，充分发挥企业兼并重组工作部际协调小组的作用，各地区要按照意见要求，结合当地实际抓紧制定优化企业兼并重组市场环境的具体方案。据了解，证监会正与有关部门会商，考虑将并购重组由串联式审批改为并联式审批，进一步提高审核效率，争取在今年将这项机制推出落地。并行式审批机制实施后，证监会未来拟不再以反垄断、对外投资、外资审查作为并购重组行政许可的前置条件。上市公司取得证监会行政许可批复后，需披露尚需取得有关部门批准，在此之前重组不得实施。证监会将继续以公开化、透明化为导向，提高并购重组的审核效率。[详细]2014-03-25 08:28

山东工程机械行业尚未好转兼并重组或加快

“今年山东机械工业运行不会出现大幅波动，将会继续保持平稳较快发展，预计全面产销增长12%左右，利润增长略高于产销，出口增长5%左右。”山东省机械工业协会会长郭金明在2月28日举行的全省机械工业工作会上表示。行业冷热不均据郭金明介绍，去年，全省机械装备工业增加值增长12.5%，比全省工业快1.2个百分点;完成主营业务收入35587亿元、利税3497亿元、利润1331亿元，增速分别比全省工业快1.8、5.7和4.9个百分点。“从总体上看，全省机械工业产品结构调整步伐加快，行业分化加剧。与消费密切相关的产品生产好于投资类产品，如农机产品、汽车中的乘用车产品产销增势良好，工程机械、载货汽车、动车组、铁路客车、机床等典型的投资类产品的产量增幅较低或下降，相关行业的企业所承受的压力较大。”郭金明表示。目前，工程机械行业还未走出严冬期，重点企业业绩去年大部分出现下降，两家企业出现亏损，并且亏损额较大。机床工具行业延续低迷态势，部分重点企业产品产量出现负增长，有的降幅接近30%。高端装备制造迎机遇据山东省经信委副主任王信介绍，受国内经济增速放缓、人民币持续升值和国际市场复苏缓慢等多种因素影响，去年全省机电产品对外出口受到严重影响，仅增长1%。但出口产品结构发生了较大变化，高技术含量、高附加值的产品仍然保持较快增长。在国内市场方面，传统产品、低附加值产品竞争日益加剧，产品利润率逐年降低，而新兴装备、高端装备却产销两旺，效益大增。去年全省轻重工业比重为32∶68，其中，原材料、消费品、装备类分别占43.6%、29.5%、26.9%。这种偏重的工业结构，决定了山东工业耗能高、节能减排压力大，能源、资源对外依存度高，持续发展压力大。要彻底解决这种结构性矛盾，加快发展机械装备制造业是别无选择的一条重要途径。“今年我省将推进交通能源、农林水利等五大领域建设，将增加山东省的工程机械、载货汽车、电工电器产品的需求，为环保产业、农业机械等行业带来新的市场空间。”郭金明表示，今年山东将加快高端装备制造业发展，重点发展高端数控机床及功能部件、海洋工程及石油页岩气装备、智能制造等九大类装备产品;在新能源和节能环保装备领域，重点发展核电设备、新能源汽车等四大类产品;在重大技术装备领域，重点发展高效智能化农业装备、大型成套输变电设备五大类产品。增幅将继续放缓中国机械工业联合会副会长蔡惟慈当日表示，今年，机械工业发展外部环境总体偏紧的状况难有明显改观，预计在全行业努力下今年机械工业产销和利润增速均将达12%左右，出口增速预计将达8%左右。“机械产品在今年的需求总量有望继续保持中速增长，不会发生剧烈变化，但由于总量的基数越来越大，增幅将继续趋缓。预计今后机械工业企业的分化将进一步加剧，企业间兼并重组将不断加快。”蔡惟慈表示，机械企业必须增强危机意识，加快提升自身素质和竞争力。以攻高端、夯基础为主要着力点进行结构调整，向以创新驱动、两化融合、绿色发展为主要取向的发展方式转变。蔡惟慈表示，常规发电设备、冶金矿山设备、重型机械、普通机床等行业仍将低迷，输变电设备、工程机械行业将有所回暖，农机及内燃机行业增速将有所回落，高端农业、高档机床、机器人及自动线、石化通用装备及自动化仪表等行业景气度将高于行业平均水平。[详细]2014-03-18 08:28

山东机械制造企业兼并重组进程或将加快

“今年山东机械工业运行不会出现大幅波动，将会继续保持平稳较快发展，预计全面产销增长12%左右，利润增长略高于产销，出口增长5%左右。”山东省机械工业协会会长郭金明在2月28日举行的全省机械工业工作会上表示。行业冷热不均据郭金明介绍，去年，全省机械装备工业增加值增长12.5%，比全省工业快1.2个百分点；完成主营业务收入35587亿元、利税3497亿元、利润1331亿元，增速分别比全省工业快1.8、5.7和4.9个百分点。“从总体上看，全省机械工业产品结构调整步伐加快，行业分化加剧。与消费密切相关的产品生产好于投资类产品，如农机产品、汽车中的乘用车产品产销增势良好，工程机械、载货汽车、动车组、铁路客车、机床等典型的投资类产品的产量增幅较低或下降，相关行业的企业所承受的压力较大。”郭金明表示。目前，工程机械行业还未走出严冬期，重点企业业绩去年大部分出现下降，两家企业出现亏损，并且亏损额较大。机床工具行业延续低迷态势，部分重点企业产品产量出现负增长，有的降幅接近30%。高端装备制造迎机遇据山东省经信委副主任王信介绍，受国内经济增速放缓、人民币持续升值和国际市场复苏缓慢等多种因素影响，去年全省机电产品对外出口受到严重影响，仅增长1%。但出口产品结构发生了较大变化，高技术含量、高附加值的产品仍然保持较快增长。在国内市场方面，传统产品、低附加值产品竞争日益加剧，产品利润率逐年降低，而新兴装备、高端装备却产销两旺，效益大增。去年全省轻重工业比重为32∶68，其中，原材料、消费品、装备类分别占43.6%、29.5%、26.9%。这种偏重的工业结构，决定了山东工业耗能高、节能减排压力大，能源、资源对外依存度高，持续发展压力大。要彻底解决这种结构性矛盾，加快发展机械装备制造业是别无选择的一条重要途径。“今年我省将推进交通能源、农林水利等五大领域建设，将增加我省的工程机械、载货汽车、电工电器产品的需求，为环保产业、农业机械等行业带来新的市场空间。”郭金明表示，今年山东将加快高端装备制造业发展，重点发展高端数控机床及功能部件、海洋工程及石油页岩气装备、智能制造等九大类装备产品；在新能源和节能环保装备领域，重点发展核电设备、新能源汽车等四大类产品；在重大技术装备领域，重点发展高效智能化农业装备、大型成套输变电设备五大类产品。增幅将继续放缓中国机械工业联合会副会长蔡惟慈当日表示，今年，机械工业发展外部环境总体偏紧的状况难有明显改观，预计在全行业努力下今年机械工业产销和利润增速均将达12%左右，出口增速预计将达8%左右。“机械产品在今年的需求总量有望继续保持中速增长，不会发生剧烈变化，但由于总量的基数越来越大，增幅将继续趋缓。预计今后机械工业企业的分化将进一步加剧，企业间兼并重组将不断加快。”蔡惟慈表示，机械企业必须增强危机意识，加快提升自身素质和竞争力。以攻高端、夯基础为主要着力点进行结构调整，向以创新驱动、两化融合、绿色发展为主要取向的发展方式转变。蔡惟慈表示，常规发电设备、冶金矿山设备、重型机械、普通机床等行业仍将低迷，输变电设备、工程机械行业将有所回暖，农机及内燃机行业增速将有所回落，高端农业、高档机床、机器人及自动线、石化通用装备及自动化仪表等行业景气度将高于行业平均水平。[详细]2014-03-03 09:02

竞争力水平亟待提升装备制造业需要重组版图

较低的产业集中度限制了中国装备制造业的国际竞争力和发展，反映出行业中上位企业的产业不占较大比重，不能形成规模经济效应。装备制造业是一个国家强盛的重要体现。只有提升装备制造业竞争力水平，才能在世界舞台有话语权，才能在世界范围拥有更强竞争力。目前我国装备制造业水平大幅提升，但是与美国等发达国家相比还有一定的差距。我们一定要正视这种差距，不能盲目自信，而是要在科技创新和质量上实现突破。直面问题我国装备制造业面临的首要问题便是产业集中度较低，规模经济不足。我国装备制造业整体上呈现企业规模小，大企业规模也不大的特点。虽然我国装备制造业的产业集中度由2000年的55.59%上升到了2010年的66.81%，但与世界上其他国家相比仍然偏低。归结其原因如下：一是长期以来中国装备制造业投资分散、重复布局十分严重，且多数企业按“大而全”和“小而全”建设，致使装备制造企业规模普遍较小。在装备制造业各行业中，只有汽车整车制造业和柴油机制造业产业集中度较高，分别属于贝恩绝对集中度分析体系中的寡占III型和寡占IV型；二是其他行业中，磨具制造业属于准中寡占型行业，金属加工机械制造业、集成电路制造业、计算机制造业、船舶制造业以及航空制造业等都属于中下寡占型产业，金属铸、锻加工业，轴承、齿轮、传动和驱动部件制造业都属于原子性企业，集中度非常低，产业竞争程度较高。较低的集中度通常反映出该行业中大体量企业的产业比重并不大，不能形成规模经济效应，限制了中国装备制造业的国际竞争力和产业发展。另一个装备制造业面临的问题便是产业结构不合理，技术含量不强。在全球装备制造产业链上，中国装备制造产业总体上处于中低端，产品技术含量、品牌效应不强。而在其他的制造业中，金属制品、办公用机械及自动化处理两大产业虽然具有国际竞争力，但两者皆属装备制造业中技术含量相对较低的产业，在国际竞争中更依赖成本优势，而动力机械及设备、工程专用机械和运输设备等技术能力要求较高的产业，中国与美日德等机械强国有较大差距。与整体工业利润的迅速增长相比，装备制造业的利润水平增速较小，如2008、2009和2010年装备制造业产业利润率为12.68%、12.59%和14.61%。这一定程度上反映了中国装备制造业主要以人力资源成本优势而非技术、知识产权等获利的现象。此外，中国的装备制造产业对外技术依存度过高，产业受外资控制程度较高。目前产业内先进技术、核心部件都需要进口。装备制造业的行业特点决定了先进技术是决定产业安全的关键因素。在重大设备自主研发产品中，由于中国原始创新的不多，尤其在核心技术和关键环节上落后于国际先进水平，核心基础元器件和软件仍没有摆脱受制于人的局面。虽然中国装备制造业的外资技术对外依存度近几年以来有所下降，但仍然保持在20%左右的对外依存度。另外，由于我国装备制造企业规模小，研究开发能力薄弱，致使自主开发能力差，技术创新能力低，高新技术装备和重大技术装备在很大程度上还要借助引进外国的技术。企业国际竞争力不强，缺乏自主品牌和一流企业也是困扰中国装备制造业发展的问题之一。整体而言，中国装备制造业产业国际竞争力2008年以前处于上升趋势，从2000年的-5.35%上升到2008年的20.77%，自2009年开始，我国装备制造业国际竞争力受国际金融危机影响有所下降，2010年下降为17.36%。这主要因为中国装备制造业不仅缺乏核心技术，而且缺乏世界知名的自主品牌和世界一流企业。大企业、大集团代表了一国的产业技术进步水平和国际竞争力，装备制造业是最能体现规模经济效益的产业，但中国很少有在规模与自主创新能力上能与国际一流企业和跨国集团（如美国的通用、德国的西门子、日本的三菱）相抗衡的大企业。且与跨国公司相比，中国还没有一家装备制造业企业拥有在全球具有重要影响力的著名品牌。出路何在政府应继续加大对装备制造业发展的扶持鼓励。装备制造业是国民经济中的基础产业，也是促进国民经济发展的支柱产业，保证装备制造业产业安全对实现国家经济安全具有极其重要的意义。政府应进一步落实支持装备制造业发展的各项政策，为大型成套设备出口和大型国有企业走出国门提供更优惠的政策支持，加大资金及政策支持力度，帮助我国装备制造企业彻底甩掉历史包袱，支持国有企业进一步深化改革。制定鼓励使用国产设备的政策，加大政府采购力度，支持重大装备国产化。制定产业政策，实行必要的扶持政策措施，加快机械产业的优化升级步伐。另外，还可以采用绿色和技术壁垒防止产业损害，防范和制止跨国公司对我国市场的垄断。中国的装备制造行业在发展时应重视技术进步和科技创新，提高产品技术含量。企业要加强自主创新能力，坚持技术引进、消化与自主创新同步，促进装备制造业的技术升级。企业应逐步加大自主开发和自主创新的力度，使装备制造业的技术创新模式由引进技术型向引进技术和自主开发相结合型转变，进而走向自主创新型。还应当增大科研经费投入，加强与高校科研机构等的合作，培育紧缺的高级、创新人才，将科研成果转化成生产成果，将精力放在核心、领先技术的掌握消化上，提升我国装备制造业产品技术含量，加快企业利用信息技术实现现代化管理的步伐，在节能降耗、降低生产成本上再上一个新台阶，加快大型成套设备出口基地建设，努力提高产品的出口竞争力。此外，全行业应当着力解决装备制造业产品结构的升级换代。一方面，我国已成为名副其实的制造业生产大国；另一方面，我国每年也要进口许多高附加值的产品，出口的却是一些低附加值的产品，参与国际分工的程度较低，可以说基本上是一个内需型的产业。当今，世界各国都越来越重视制造业产品的质量，高质量、多功能、高技术含量和高附加值的产品已成为各国发展的主要方向。大型装备制造业要以研发高附加值、高端的产品为己任，不能只重视眼前的利益而去投产价格增长快，但附加值较低的产品，中型企业要努力进行科技创新，提升装备水平，通过优化产品结构，增加高附加值产品的比重，促进制造业产品的升级换代。与此同时，全行业也需要加快企业兼并重组，创造一批世界规模的装备制造企业。政府应在资金、资源、技术具有比较优势的地区，制定优惠政策，招商引资，吸引人才，发挥产业集聚效应，形成知名的装备制造业集中地。继续深化装备制造业的结构调整，加大“改制、改组”力度，激发企业活力，增强国际竞争力。围绕中国装备制造业的优势和强项进行产业结构、组织结构的调整与重组，鼓励企业实行强强联合，大力培育在国际上有竞争力的大型企业和企业集团。同时要规范外资的并购活动，加大对民族优秀企业的保护。1998年美国立法授权总统可以基于国家安全利益否决外国投资者兼并美国企业；韩国对外资进入采取“逐步扩大，以我为主”的方针，坚持对外开放与保护本国工业同步进行。这些做法值得中国借鉴。总之，应当采取各种措施加快国有企业改革的步伐，加快企业战略布局的调整，推进装备制造业大集团战略。[详细]2014-02-27 08:34

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