市场观察：中国水利建设投资前景广阔(图)

2011年以来长江中下游发生50年来最严重的旱情，降水也降为50年来最低水平，其中鄱阳湖面积仅为同期的1/10，创历史最低，洞庭湖区部分早稻绝收。

近年来，旱情发生的级别越来越高：2010年我国西南地区发生的旱情被定义为“百年一遇旱情”，其直接影响是使得2 043万人出现饮水困难，耕地受旱面积达9 675万亩，直接经济损失达236.6亿元。据统计，截至目前正在蔓延的长江流域旱情共造成3 483.3万人受灾，全国耕地受旱面积1.044亿亩。

改革开放20年来，我国经济规模飞速发展，但我国水利建设的步伐相对缓慢，与经济发展不相协调。自2004年以来，我国水利建设方面的固定资产投资虽然有所增长，但固定资产投资规模增长速度落后于国内生产总值（GDP）增长速度，表现为水利建设固定资产投资在GDP中的比重非常低，虽然这一比重在2007年后出现了攀升，但仍然维持在0.5%左右的水平。

图1 2000-2011年国内水利投资及增速对比

随着经济的发展，水利建设的“短板效应”逐渐显现，中央对水利建设给予重视，十一五期间，全国共落实水利建设投资约7 000亿元，是规划投资的135%，与十五期间相比翻了近一番，但水利建设的“短板效应”仍然突出，十二五期间我国水利建设的步伐将加速。

十二五期间水利投资将超过2万亿元

随着《全国水利发展“十二五”规划》的实施，十二五期间水利发展的目标日渐清晰化。2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布，这是新中国成立以来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件要求发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，力争在今后10年中，水利年平均投入比2010年高出一倍，2010年我国水利投资是2 000亿元，预示着十二五期间的水利投资将达到或超过2万亿元。

回顾近年来国内水利投资的项目组成来看，与基础建设相关的建筑工程项目占比最大，以2009年为例，占比达到68%。预计“十二五”期间，水利建设首先将解决的问题将是与农田相关的基础水利灌溉工程、国民生活供水以及中小河流梳理这几项内容。

十二五期间水利建设平均投资增速接近200%

南水北调步入攻坚阶段

南水北调的总体布局为：分别从长江上、中、下游调水，以适应西北、华北各地的发展需要，即南水北调西线工程、南水北调中线工程和南水北调东线工程。南水北调设想于20世纪50年代提出，于2002年底正式动工，将把总计448亿m3的长江水调到北方水系，以根本缓解北方的严重干旱，供给华北地区相对干旱的城市。截至2010年底，南水北调全部155项设计单元工程中，基本建成33项占21%；在建79项占51%；主体工程累计完成投资769亿元，占批复总投资的30%。

北水南调的总体思路为：蒙古将建3条贯穿南北的管线，将蒙古国北部丰富的水资源引到南部，不仅可解决蒙古南部的用水用电紧张问题，还可将蒙古高原变成20亿亩良田，彻底整治危害中国的沙尘暴问题。北水南调于2004年正式批准。同时还计划将俄罗斯贝加尔湖水引到北京，届时不仅有益于北京的人畜饮水，同时将在内蒙古、甘肃、河北、山西4个缺水省区培育出新的“18亿亩良田”。

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中小河流治理成为民生水利的重要内容

国内很多农村水利基础设施年久失修，近半已无法正常运行。目前国内水库中有42.5%是病险水库，且几乎都是中小水库。中小河道治理长期投入不足，带来严重隐患。有些小型水库在丰水期不敢蓄水，旱季解决不了供水问题，雨季稍微下点雨就溢满成灾。中小河流防洪堤坝和农村水利设施加固，已到了必须解决的关键阶段。

2011年初，水利部部长陈雷强调必须把中小河流治理作为民生水利的重要内容，要加大投入，加快治理。他在撰文谈西南特大干旱时指出，西南大旱暴露出中国抗旱水源工程不足、水资源调蓄能力较低、水利基础设施建设相对滞后等严重问题。大力加强水利建设，全面提升抗旱减灾综合能力是一项十分重要而紧迫的战略任务。

南水北调工程，步入攻坚阶段

意在必须完成《全国水资源综合规划》

《全国水资源综合规划》指出，到2020年全国用水总量力争控制在6 700亿m3以内；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别降低到120m3、65m3，均比2008年降低50%左右；农田灌溉水有效利用系数提高到0.55；城市供水水源地水质基本达标，主要江河湖库水功能区水质达标率提高到80%。通过实施规划，到2030年，全国用水总量力争控制在7 000亿m3以内；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别降低到70m3、40m3，均比2020年降低40%左右；农田灌溉水有效利用系数提高到0.6；江河湖库水功能区水质基本达标。

为了落实和完成《全国水资源综合规划》，国家才提出十二五期间水利建设投资要超过2万亿元。

农村水利建设步伐加快

十二五期间年均投资增速接近200%

依据2007-2009年水利建设投资情况，同时考虑到十二五期间水利建设投资实际情况，将十二五期间水利建设投资2万亿元进行细分。十二五期间水利建设投资比重如下：水利建设年均市场规模将超过3 000亿元。

水利建设系统涵盖建筑工程及部分安装工程，水利建设工程约占十二五期间水利建设投资2万亿元的比重为78.6%，对应的金额为1.572亿元，年均投资3 144亿元，较十一五期间增速接近200%。

2010年中央一号文件中提出了国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置。加快大中型水利枢纽工程建设，搞好蓄滞洪区建设和山洪灾害防治，启动大中型病险水闸除险加固。

无论如何，中国在水利建设投资方面的“欠账”需解决的仍很多，并非一个“十二五”，乃至“四万亿”就可以带来根本的改变。而在水利建设投资不断深入和增长的过程中，也必将带动相关工程机械设备需求的增加。我们有理由相信，水利建设投资将成为未来中国工程机械行业重要的下游产业之一。（本文供稿：徐 丹）

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