中欧反倾销紧固件贸易争端 中国胜诉意义大

7月15日，世界贸易组织(WTO)贸易争端机制的上诉机构在其日内瓦总部发布报告，认定欧盟为限制中国碳钢紧固件进入欧洲市场所采取的措施“证据不足”，并指出欧盟《反倾销基本条例》第9款第5条关于单独税率的法律规定违反世贸规则，所以最终裁定中国与欧盟关于紧固件的贸易争端中国胜诉。此间，常驻世贸总部的贸易外交官们纷纷表示，中欧贸易争端WTO最终裁定中方胜诉这不仅是中国产业的胜利，也是WTO主要贸易规则在公平、公正原则下获得重新规范的一次胜利，这必将增强世贸成员对WTO规则和多边贸易体制的信心。

碳钢紧固件反倾销案历时30个月。中欧关于紧固件的贸易争端源于2009年1月，当时欧盟认为从中国进口大量碳钢紧固件冲击了本地同类产品的正常生产，危及生产者利益与产业生存，而遭受冲击的欧盟产业规模已“占显著比重”(即超过欧盟内部碳钢紧固件生产者总数的27%)。据此，欧盟决定发起向中国出口欧盟的碳钢紧固件征收26.5%至85%的高额反倾销关税。同年7月31日，中国将欧盟违背WTO贸易法规的有关立法及反倾销措施诉诸世贸组织贸易争端解决机制，旨在通过WTO贸易争端机制寻求解决方法。此案也成为中国在世贸组织起诉欧盟的第一案。

2010年12月3日，世贸组织专家组发布裁决报告，支持中国在单独税率问题上的全部主张及紧固件反倾销措施方面的部分主张。WTO贸易争端机构就认定欧盟征收高额关税不仅不合理，而且有悖于世贸规则，但欧盟对于世贸组织的认定表示不服并提于2011年3月25日对WTO的裁决提出上诉；3月30日，中方就未获专家组支持的余下问题也另行提出上诉。2011年7月15日WTO最新公布的裁决报告是世贸组织贸易争端机制所属上诉机构就上述案件发布的最终裁定结果。

据悉，中国是世界上生产用于建筑与汽车工业等的螺丝、螺母及螺栓等碳钢紧固件的最主要国家，而欧盟则是这些产品的主要进口市场。世贸组织的最终裁定对中国企业的对外贸易意义重大。不仅因为这是中国在WTO起诉欧盟的第一案，更重要的在于此案的裁决意味着WTO对欧盟的现行贸易制度存在的不公平，有悖于世贸规则原则条款提出了严肃批评，并迫使欧盟对那些针对新兴市场有失公正、且带有歧视性的反倾销条例必须作彻底修改，这将有利于改善中国企业在国际市场的竞争环境；这也是中国迄今在WTO获得最大的法律胜诉案件。

欧美是发起涉华反倾销案的最主要国家。自中国2001年加入世界贸易组织以来，随着国内经济的快速发展，外来加工企业与自主出口产品逐年增多。然而发达国家近年借以围绕汇率、公共部门合同、中国市场对西方企业准入和“倾销”指控等问题，不断向中国挑起事端制造麻烦。欧盟和美国曾大量运用WTO准许成员国对倾销产品征收惩罚性关税的规则，常常把矛头指向政府在经济中扮演重要角色的国家。据WTO内部统计资料显示，2010年，美国国际贸易委员会共发起58起对美出口的贸易案件，其中有19起调查是针对中国出口美国产品的企业，其中涉华企业占美方调查总数的1/3。今年美国贸委发起的337起案例调查中涉华案件总数创下历史新高。欧盟是世界上对中国产品发起反倾销调查最多的世贸组织成员之一，其《反倾销基本条例》第9款第5条关于单独税率的法律规定，使得中国企业长期来遭受很不公平的待遇。这次欧盟强加于中国碳钢紧固件出口企业头上的所谓“倾销”罪名，并课以高额反倾销关税的最根本出发点是欧盟不承认中国的市场经济国家地位。

反倾销为何总针对发展中成员？在国际贸易市场竞争日趋激烈以及世界整体经济复苏持续缓慢的今天，发达成员经常任意动用针对世贸发展中成员出口商品的歧视性贸易措施，其中高关税、低配额、滥用反倾销法规、制定不切合实际的环境标准,以所谓“绿色壁垒”等来实施对国外产品的限制，这些限制市场准入的贸易保护主义措施还在继续迅速蔓延。另一方面，发达成员为了本国或某个政治小集团的私利，不顾广大发展中成员的利益，长期以私利对抗公利，将已被扭曲的国际贸易关系继续扭曲。就像《多哈回合谈判》自2001年启动至今已近10年的马拉松式谈判，但在农业、关税、纺织品、非农产品的准入、非关税壁垒等诸多议题的谈判均未能按原定时间表完成。由于现行世贸体制中存在许多不平等的现象，众多游戏规则显然对发达成员有利，对发展中成员不利，这不仅严重制约了发展中成员的贸易增长速度，而且使得绝大部分发展中成员的利益长期遭受侵犯。历时30个月的中欧紧固件贸易争端就是个典型的例子，WTO的仲裁虽然中方获得全胜，但是留给大家的思考且是十分深刻的。

常驻日内瓦WTO的绝大多数发展中成员认为，占世界贸易组织现有153个成员三分之二以上的是发展中成员，他们为推动世贸多边体制的发展已经作出了巨大的贡献，然而由于现行世贸体系中仍然有众多贸易游戏规则不利于发展中成员，所以正像此间大多数贸易界人士所呼吁的那样，由发达成员一统天下的世界贸易格局必须打破，鼓励发展中成员团结起来表达共同的呼声，本身就是一种进步。世贸组织总干事帕斯卡尔·拉米日前在此间强调，建立一个公平、公正贸易原则基础上的世界贸易组织将会给发达成员和发展中成员带来5200-6000亿美元的额外收益，并在2015年前使得1.55亿人口脱贫。因此，拉米呼吁世贸组织全体成员为在全球消除贫困，建立与规范世贸组织公平、公正的贸易原则作共同努力。

责任编辑：Winnie