多地保障房现剪彩开工模式 进程缓慢施工率不足

今年保障房建设进展牵动各方神经。从目前各地不断刷新的开工数据来看，可以用“如火如荼”来形容。然而，记者走访中了解到，除一线城市施工进度按计划进行外，二线城市部分存在着“保开工、缓施工”的情况，甚至部分项目在剪彩开工后即停滞待建。这为今年保障房建设任务的顺利完成增加了不确定性因素，成为保障房建设过程中的不和谐“音符”。

多地出现“剪彩开工”模式

近日，记者跟随一些机构赴湖北、四川、吉林等一、二线城市，对保障房建设情况进行调研，结果显示，除一线城市施工进度是按计划进行外，二线城市存在“保开工、缓施工”的情况，甚至部分项目在开工剪彩后即停滞待建。其中中西部省份尤甚。

一些来自兰州和广东部分城市的水泥企业在调查中反映，上半年当地保障房主要都是剪彩开工，并没有进行实际建设。

8月30日，甘肃省兰州市城关区皋兰山造林站棚户区(危旧房)改造经济适用房项目正式开工奠基。有媒体报道，这一项目计划投资2700万元，将拆除100户居民危旧房，并新建9000平方米住房。根据当地政府部门领导的介绍，“今年主要进行拆迁工作，工程计划于2012年底竣工。”

然而，开工奠基仪式在动拆迁之前举行，这在业内人士看来有点别扭。“一般来说，建设工程施工许可证发放的前提是有国有土地使用证，要求地块已经是动拆迁结束的净地。还没拆迁就举行开工奠基仪式，只能说是个剪彩开工的形式。”一位房地产商向记者解释。

什么是“剪彩开工”？一位一线城市承建保障房的国有企业高层向记者介绍，各地政府在统计开工情况时，有几个认定标准，一种是以施工许可证的发放为标准，再配合相关开工证明。也有一些没有达到施工标准的项目，比如还没有取得施工许可证，但举行了开工仪式，进行“试桩”(即尝试性打桩)，并上报给相关部门，也被列入已经开工的行列。“这就是为什么有些城市在年底或某个时间节点上，开工量猛增的原因。打一个桩下去就算开工。不少地方存在这种情况。”房地产专家李战军介绍说。

4月底，在河北省住房保障部门发布的“全省保障性安居工程工作进展情况通报”显示，石家庄当时完成土地审批手续的保障房套数是6476套，而保障房开工套数已经达到21738套。“在一些省份，为了加紧完成指标，已经默许了这种先开工再审批的做法。这其实意味着，不符合开工条件的保障房一旦开工，如果出现后续问题，将很麻烦。”一位业内人士称。

“这种剪彩开工的做法，是针对没有达到开工标准，又赶着完成指标的情况。一般开工仪式到正式开工最长不会拖延3至4个月，但这是一线城市的情况，其他城市我们就不清楚了。”一位房地产国企高层介绍。

“剪彩开工”模式的背后是各地庞大的保障房建设指标。7月，国务院决定进一步加大对保障性安居工程的支持力度，要求在今年11月底前，实现开工建设1000万套保障性安居工程的全年目标。住建部副部长齐骥介绍，截至6月底，全国城镇保障性安居工程已开工500万套以上，比5月底增加了160万套，开工率从5月末的34%升至6月末的50%。广州市在8月下旬举办了“奋战60天，确保完成筹集8.5万套保障房目标任务”的宣誓仪式，并称截至8月15日，广州已有4.47万套保障房开工建设，完成任务量的52.6%，而剩下的4.03万套、约47.4%的保障房目标任务量，要在未来60天内完成。时间倒逼的紧迫性可见一班。

地方“保开工、缓施工”

7月以来，从各地反映的数据来看，保障房开工率也确实稳步攀升，仅记者调查的甘肃省兰州市城关区，其保障房开工率就由7月中旬的33.41%直升至8月底的85.3%，但其中也暴露出不少问题。

城关区承担着兰州市20%的保障性住房建设任务，今年计划建设保障房共11180套。记者通过一些官方资料看到了城关区的保障房建设进度，其中开工与施工情况出现不少前后矛盾的地方。

根据7月份兰州市相关部门公布的数据，城关区11180套保障房有三部分组成，包括1780套经济适用房、100套配售经济适用房、8800套棚户区改造房和500套公租房。

8月19日，城关区政府网站信息显示，“截至目前，城关区已落实保障性住房项目17个，经济适用房、棚户区改造开工率分别达58%和36%。”8月底，兰州某地方媒体从兰州市城关区住房和城乡建设局获悉，“城关区已开工13个保障性住房建设项目，总体开工建设9537套，开工率为总任务的85.3%。”到底是17个项目还是13个项目？前后说法不一。

根据7月14日兰州市2011年保障性住房建设进展情况公示，城关区经济适用房项目已经开工2997套，分布于6个新建项目。但记者在8月19日的城关区政府信息上看到，“截至目前，今年城关区3个经济适用房项目，计划新建2330套，目前已开工建设1332套。”

除了开工数字出现矛盾外，经济适用房的施工进度也模糊不清。对于6个经济适用房项目，7月14日兰州市2011年保障性住房建设进展情况公示上显示，城关区6个项目的开工套数是2997套，“开施面积”(官方说法，业内解读为开始施工面积)为16.26万平方米。而到了8月31日，城关区住房和城乡建设局公布，城关区经济适用房开工套数同样是2997套，开工面积已经达到27.56万平方米。

“因为目前给各地方的硬性指标是开工套数，因此同样是2997套开工套数，开工面积却有16.26万平方米和27.56万平方米的巨大差别。如果7月份时开工2997套房子，开始施工面积只有16.26万平方米，那平均下来，一套房子只有5平方米。显然施工面积与开工套数不符。”一位房地产业内人士指出。

而据中国房产信息集团某高层介绍，另一个需要调查的是保障房项目的竣工情况。“正常情况下，一个房地产项目从开工到竣工大约2年时间，所有2年以上还处于在建状态的保障房基本上都是施工受阻。” 而根据记者对安徽芜湖等13个城市的保障房调查，很多棚户区改造项目从2009年至今尚处于在建状态。“我们的项目已经拖了四年，现在快完工了，但因为后续分配问题没有明确，现在还没有交房。”一位保障房开发商介绍。

根据中房信集团的调查，目前全国除上海、北京等一线城市和成都、重庆等少数二线城市外，一些内地城市的保障房施工情况不理想。“比如在西安，政府硬性要求民营房企在商品房项目中配建5%的保障房。虽然开发商在取得土地时得到了一定补偿，但到了施工阶段，都先保证商品房部分的建设，对保障房部分，开发商就很消极。”中房信华中区高层介绍。