首都第二机场迎难而上 初步估算需投资302亿元

一度销声匿迹的首都第二机场建设工程，仍在踉跄前进。

2010年年底，一个名为“首都新机场建设指挥部”的机构，在首都机场集团成立。首都机场集团总经理董志毅任该指挥部总指挥，副总经理姚亚波任执行指挥长。根据中国民航局《关于成立北京新机场建设指挥部的批复》，成立这一机构的目的是：大力推进首都新机场的立项及建设工作。相关：首都第二机场或年内开工 建设用地55平方公里

首都第二机场选址仍存变局

“北京新机场立项开工前的各项工作已基本准备就绪。”2011年1月11日，在全国民航工作会议上，中国民航局局长李家祥做出上述表示。

1月18日，有媒体报道，《大兴区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，首都第二机场选址定于北京大兴南部。

然而，中国民航局发展计划司司长刁永海告诉《财经国家周刊》记者，虽然首都第二机场项目已经酝酿数年，但目前国家发改委仍然没有最终确定首都第二机场的具体场址，该项目获得国家批准立项也不是没有障碍。

首都新机场建设指挥部的核心人士也向记者证实，发改委并未批复第二机场地址，“大兴区之所以将该项目列入十二个五年规划纲要，更多的是希望能够对该项目的建设工作提前做出安排”。

首都机场告急

新机场建设的急迫，源于首都机场比原计划提前了5年迎来基本饱和的状态。

根据2003年《国家发改委关于北京首都国际机场扩建工程项目建议书的批复》，预计首都机场经扩建后，到2015年，可以满足年旅客吞吐量7600万人次、年货物吞吐量180万吨、年飞机起降50万次的目标。

而扩建未几，首都机场容量已近极限。“2010年首都机场的旅客吞吐量就已达近7400万人次，接近年旅客吞吐量7600万人次的饱和状态。”首都机场集团的一位员工告诉《财经国家周刊》记者。

这一局面的出现，与这一时期中国民航业的高速发展密不可分。

根据中国民航局的统计，“十一五”期间，中国民航业运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别增长了105%、93%和82%。民航业规模迅速扩大，导致北京首都机场、深圳宝安机场等繁忙机场快速饱和，“十一五”全国共改扩建机场33个，目前仍在改扩建的东中部机场达十几个。

根据首都机场集团旗下上市公司——北京首都国际机场股份有限公司(0694.HK)的年报显示，自2001年以来，除2008年受金融危机影响外，其余历年，首都机场的年旅客吞吐量增长率均高于10%；年飞机起降次数增长率，也在多个年份超过了10%。

最新的运营数据则显示，2010年首都机场实现旅客吞吐量7394.8万人次，起降飞机51.75万架次，同比分别增长了13.1%和6.0%。

作为全国最大的机场，首都机场的客流量增速超出预期，直接导致了首都机场的迅速饱和。

国家发改委综合运输研究所研究员董焰介绍，首都机场提前饱和，还存在另一个因素。

“2003年首都机场扩建，按照专家组的论证，首都机场应该在3号航站楼两侧，各建一条跑道，使首都机场的跑道总数达到4条。”董焰说，“但在扩建工程正式批准立项的时候，‘砍掉了’规划中的一条跑道。”

董焰说，弃建一条跑道，虽然节约了资金，但也反映出对民航业的快速发展缺乏科学认识。“如果按照4条跑道的规划建设，首都机场的年旅客年吞吐量最多可达1亿人次。可以推迟几年再立项建设第二机场，而不必像现在这样着急。”

跑道的使用率接近饱和，再加上空域资源不足等原因，让首都机场航班延误问题变得更加严重。

根据飞友网络科技有限公司的统计，2010年首都机场的出港航班平均准点率仅为64.55%，在国内同类民航机场当中排名靠后。很多民航乘客都反映，2010年在首都机场起飞或降落，明显可以感觉到飞机在地面跑道上等待或在空中盘旋的时间，比以前有所增加。

首都新机场建设指挥部的相关负责人告诉《财经国家周刊》记者，首都机场正在研究修建第四条跑道，以期扩大机场容量。

对于这一亡羊补牢的做法，首都机场集团的一位员工表示，首都机场预留的空间，只够在六环路附近修建一条短跑道，只能供较小型的飞机降落时使用，而且距离航站楼较远，对于增加首都机场的容量，帮助不大。

董焰也证实，近年来他曾多次去首都机场考察，T3航站楼还有足够的接待能力，但由于没有按照规划围绕T3修建两条跑道，首都机场的格局被打乱。即便是在六环路边修建一条较短的跑道，也是“小打小闹”，无法大幅度增加首都机场的旅客吞吐量。

上述首都机场集团员工表示，已经有多家航空公司申请飞北京的航班，因为首都机场接近饱和而无法安排。接下来首都机场旅客吞吐量的增加，难免会以降低服务质量为代价。第二机场建设迫在眉睫。

第二机场僵局

2008年上半年，由国家发改委牵头，首都第二机场的选址工作正式展开。但工作甫一开展，就遇到困难。

上述首都机场的员工告诉记者，当时首都机场的扩建工作才刚结束，然而统计显示，2007年首都机场的旅客吞吐量已达5358.36万人次，比上年增长了10.1%。民航系统已经认识到以这样的速度增长，首都机场的旅客吞吐量将提前实现饱和，于是希望第二机场项目尽快启动。

董焰参加了首都第二机场的选址工作。他介绍，当时选址包括三个地方：天津市武清区、河北省固安县和北京市大兴区。由于天津武清有一家军用机场，必须保证该机场有足够的空域进行训练，因此最后选址集中在固安和大兴。