中国制造现两头被动 需谨慎处理好四大关系

高端装备制造业一直是为国民经济各大行业提供技术装备的产业，随着近期《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的发布，高端装备制造业概念迅速“蹿红”，成为领衔“十二五”规划的关键字眼。

近日，工业和信息化部装备工业司司长张相木在“第四届亚洲制造业年会”上表示，大力培育发展高端装备制造业将是实现中国制造向中国创造转变的重要途径。“十二五”期间，发展高端装备制造业的总体思路是面向我国工业转型升级和战略性新兴产业发展的迫切需求，重点发展智能制造、绿色制造和服务性制造。

“高端封顶、低端挤压”

张相木表示，“十二五”期间，我国将加快推进高端制造业发展，并将此培育成为国民经济的支柱产业，实现我国装备制造业由大到强的转变，“力争到2020年，高端装备制造业销售产值占装备制造业销售产值的30%以上。国内市场满足率超过25%。”

早在今年8月，工信部部长李毅中也曾在公开场合表示，工信部将制定“十二五”期间装备工业发展的思路和重点工程建设，以优化产业空间布局，促进区域、产业协调发展。

“十一五”以来，我国制造业取得长足发展，为加快新型工业化进程作出了积极贡献。张相木认为，这种快速发展主要表现在四个方面。

首先，产业规模跃居世界前列，我国已建立门类齐全的制造业体系，装备制造业的工业总产值突破2万亿美元，位居世界前列。

其次，技术创新能力显着增强，载人航天、绕月工程、高性能计算机等领域取得一大批重大自主创新成果。一批重大技术装备实现自主制造。具有完全自主知识产权的和谐号CRH380A动车组再破世界纪录，时速达到了416.6公里。

再次，节能减排取得重大进展，“十一五”前四年，规模以上单位工业增长值能耗累计下降20.76%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。

最后，两化融合，稳步推进。“十一五”期间，计算机辅助设计等技术在产品研发设计中普遍使用。计算机集成制造等自动化控制技术也大量应用于生产流程控制，大型装备制造企业已基本实现了产品设计、工艺流程和ERP的集成应用。

而在此基础之上，世界经济在大调整、大变革之中，也出现了一些新的发展趋势。一方面，国际金融危机使发达国家过度依赖虚拟经济的增长模式受到很大的冲击，西方国家加快调整科技和产业发展战略，提出再工业化、低碳经济、智慧地球等发展路线，重新重视实体经济。但是，发达国家回归制造业不是回到传统制造业轨道上，而是瞄准高端制造领域，瞄准战略性新兴产业，谋求塑造新的竞争优势，继续掌控全球产业竞争制高点。

另一方面，越南、印度等新兴发展国家充分利用其更加低廉的劳动力成本优势，加快承接国际产业转移，扩大低端产品的生产能力。我国制造业正处于高端封顶、低端挤压的双重被动局面。国内外经济形势的新特点、新情况，对我国制造业发展形成了巨大压力。

缩小差距

目前，尽管高端装备制造备受关注，但在实际发展过程中，我国装备制造距离发达国家先进水平还有较大差距。

此前，负责起草《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的国家发改委有关负责人在政策解读时表示，国内装备制造业虽然规模较大，但大型装备关键核心部件、控制技术和高性能材料严重依赖进口。而装备制造业也面临着急需解决的体制、机制问题，如通用航空发展的空域管理规定，卫星应用的军民结合机制等，“现行管理办法制约相关行业发展。”上述负责人称。

针对这种情况，在当天的论坛上张相木表示，“十二五”时期是解决我国制造业大而不强、实现工业转型升级迈出实质性步伐的关键时期。“创新模式、培育市场，拉动产业发展。要统筹技术开发、工程化标准制定、市场应用等产业生产关键环节，加大科技投入，依托优势企业加强产学研用结合，集中优势力量突破产业发展的技术瓶颈，加快形成自主技术和标准。”

他认为，下一阶段在发展战略性新兴产业过程中，我国应处理好四个重大关系。

第一，应处理好发展战略性新兴产业与传统产业改造提升的关系，发展战略性新兴产业绝不能脱离现有工业基础，另搞一套新的产业体系，必须要和传统产业的改造提升相结合。要在不脱离现有工业基础的前提下，重视新兴科技与传统产业的融合。

第二，应处理好自主创新与开放合作的关系，要着力突破关键核心技术，大幅度提升自主创新能力，依靠科技创新成果的产业化，催生和发展新兴产业。“既要着力推进原始创新和集成创新，又要积极参与国际分工合作，加强引进消化吸收再创新，充分利用全球创新资源，共同创造和分享国际创新成果。”张相木说。

第三，应处理好整体推进与重点领域跨越发展的关系，要合理规划、统筹发展战略性新兴产业，协调发展。同时选择最有基础和条件的领域作为突破口，重点推进，形成新的增长点，大力培育产业集群，促进优势区域率先发展。

第四，应处理好政策引导和市场推动的关系，对于关系经济社会发展全局的重要领域和关键环节，特别是在产业培育和发展前期，要充分发挥政府的领导性作用，强化政策支持。同时，要注重发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业主体的积极性。

同时，由于此次国家提出的七大战略性新兴产业均有初期高投入、高风险突出的特点，为此国家在做专项规划和政策设定时要针对它的特点研究完善鼓励创新，引导投资和消费的税收政策，加大扶持力度，引导和鼓励社会资金投入，建立健全资金体系，创新支持方式。

在智能制造装备方面，张相木也强调指出，我国应按照创新优先、重点突破、技术融合、夯实基础、多元投入的原则，面向传统产业改造提升和战略性新兴产业发展的需求，重点推进精密和智能仪器仪表与试验设备、智能控制系统、关键基础零部件、高档数控机床与智能专用装备，实现制造过程自动化、智能化、精密化，带动整体水平的提升。

责任编辑：Daisy