刘文强：再制造的相关政策及发展趋势报告(图)

演讲主题：《形势报告：再制造的相关政策及形势》

主讲嘉宾：工业和信息化部节能与综合利用司处长  刘文强  

刘文强：再制造的相关政策及发展趋势报告

各位领导，各位代表，上午好。非常感谢中国工程机械工业协会工程机械维修及再制造分会的邀请，让我能够参与首届工程机械再制造发展论坛的讨论。下面我向大家介绍国家在推进再制造产业发展方面所做的工作。

国家为什么提出再制造？

说到再制造，在座的专家和企业家们对它一定不陌生。再制造是一种对废旧产品实施高技术修复和改造的产业，它针对的是损坏或行将报废的零部件，在性能失效分析、寿命评估等分析的基础上，进行再制造工程设计，采用一系列相关的先进制造技术，使再制造产品质量达到或超过新品。再制造与维修密切相关，它不是新的产业，而是发源于维修的。

也因此，我们对于再制造需要有一个比较清晰地认识，并以此与维修区别开来。按照国外的定义，再制造是将一个产品制造成核心生产力，其与维修最关键的根本性的区别在于，我们对于再制造产品的质量和性能要求超过维修的同类型的产品。与此同时，再制造与维修又是密不可分的，事实上，目前我国的工程维修技术、修补技术是实现再制造的技术根本和保障。

随着当前经济发展形势的日趋紧张，国家对于节能减排的指标的要求也更加严格。在这一形势下，我们首先应该具备坚定的信心。我们可以看到“十一五”阶段工程机械行业的发展是十分值得肯定的，而对于“十二五”阶段的发展也应该具备相当的信心。

在面对节能减排严峻形势时，国家已经采取了很多的办法，比如：国务院组织到各个省督查，同时每年从财政支出中拿出几个亿作为节能减排的补贴，等等。这一系列的措施，目前看来收效显著并仍有很大的提升空间。一吨钢铁的回收，美国将其70%用于炼钢，能耗能够降低一半；我国是全球最大的制造业基地，汽车产销一年约1400万台，机床保有量700万台，这样大量的产品在社会上流通，如果报废之后怎么办，是放在一边还是将它们有效回收？再制造恰恰能够解决这一严峻问题。因此，接下来我们要面对的是如何解决节能减排的关键问题，如：金属如何回收利用、再生资源如何利用、再制造技术如何发展等等。这也是国家近几年来积极发展再制造的根本原因。

再制造的工作情况

　2005年，国务院在《关于加快发展循环经济的若干意见》（以下简称《意见》）中明确提出支持发展再制造，第一批循环经济试点将再制造作为重点领域。国家发改委等部门就汽车零部件的制造展开讨论及研究，这是我们从政府部门开始探索再制造的开始。近几年来，我们逐步掌握了一批关键的再制造技术，尤其是表面工程处理方面的技术研究，对于再制造的发展起了重要推动作用。除此之外，我们在技术的标准，在法律法规和政策环境方面也都做了相关的工作。应该说，目前来看，再制造产业基本上具备一定的产业技术基础。

2008年国家发改委首先选择汽车零部件产业开展再制造试点，当时选定了一汽、奇瑞、江淮等共11家企业作为试点。经过两三年的探索，在汽车零部件这个领域应该说还是取得了积极的进展，像潍柴等等企业都做得非常不错。2008年正是意识到再制造非常广阔的发展潜力，工信部将再制造理念延伸到包括工程机械、机床、大量的机建产品等工业品重大行业。再制造工作也一直受到工信部领导的高度关注和重视，并得到国务院领导的多次批示。按照工信部要求，2009年我们就开始积极推进试点工作。去年选择了工程机械、矿山机械、铁路、机床等行业的33家企业和两个产业作为试验单位，开始全方位探索再制造产业的发展。下一步我们将重点组织实施推进企业的试点工作，包括提供必要的政策支持。

2009年1月实施的《循环经济促进法》将再制造纳入法制化轨道。2010年5月，国家发展和改革委员会等11部门联合发文宣布，提出关于发展再制造产业的意见，对再制造产业再次给予大力的支持。随着再制造管理办法、汽车维修管理办法等一些法规制度的修改完善，四年来，在再制造方面的探索可以说取得了很大的进步。

但是从整体上来看，再制造毕竟在国内还是一个起步的阶段，许多的理念和实践都还在进一步完善，再制造也面临着一系列的问题，我们归纳几点供大家共同探讨。

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制约再制造的几大因素

我们觉得现阶段制约再制造发展存在以下几大因素，

其一是，观念。再制造毕竟是一个新的东西，虽然几个部门联合发了《意见》，但是在执行过程中，我们的企业和用户对再制造的认识还是比较粗浅。对再制造、维修、翻新三者存在什么关系，有何区别等问题一直存在困扰。观念的更新正制约再制造的发展。

其二是，再制造是以旧的产品为原料，我们现在生产企业都是从矿山开始冶炼，到钢铁，然后再到锻造，这个过程。而再制造是已经有一个产品，你就把那个产品作为你的原材料开始制造，这么一个流程。我们的原料是什么呢？是旧产品，是收购回来的旧产品。如何实现有效回收，这也是制约我们再制造发展的核心问题。目前国内的正向物流体系很完善，但是逆向的不完善，把旧的产品收回来的工作依然有许多企业没有做。

其三是，销售。再制造产品生产出来了，当到了销售环节的时候，总是碰到这样一个问题：再制造产品是新的还是旧的？怎么样去说服用户购买和使用再制造产品？事实上，我们应该让用户认识到：再制造产品便宜，经济合算，质量又有保证。

其四是，有效的扶持政策还有待完善。有的企业反映，再制造拿不到发票，却又要交增值税，这样的实质性政策国家能不能减免和给予扶持，是不是国家应该提供补贴。这样看来，在一些方面国家的政策支持确实还不是很到位。

五方面推进再制造产业发展

下一步我们的工作思路。再制造作为工信部重点推进的一项工作，我们将在抓好再制造试点的基础上，围绕节能减排这一中心加快再制造产业的发展。主要将从五个方面来推进：

一、要从政策体制或环境方面做一些探索。工程机械行业再制造产业发展所产生的节能减排效果将非常突出，政策上予以一定支持显得非常必要。目前，我们正在与有关部门加强政策调研，致力于设计一套行之有效的政策机制来扶持工程机械行业发展。最近，工信部也印发了再制造产品的认定办法，内容包括怎样甄别再制造产品等。现阶段，我们希望针对再制造产品的认定，再制造企业的认定等开展政策体制方面的基础性工作，以实现机制的完善。

二、要抓紧制定再制造技术的标准体系。在技术上，国内许多科研单位已经具备相当的实力，拥有很好的技术。那么如何将技术转换成再制造技术标准，这是我们要积极开展的一方面工作。技术标准是工信部行业管理的重要政策，建立再制造产品标准体系，正是这一政策的重要内容。

三、进一步加大对再制造企业和产品的宣传力度，提高用户认识。在销售环节中，需要针对再制造产品和企业加强宣传力度。可喜的是，目前，包括工信部主管的媒体在内的许多报纸、杂志、网站都已围绕再制造展开宣传，逐步扩大影响。接下来，我们还要继续加强再制造信息化交流工作。

四、要立足于解决维修体系建设中存在的问题。这部分工作说起来很简单，但是做起来很难，是一个比较新的课题。工信部委托相关协会和机构在加强这方面的研究，怎么从政府部门来推进，采取什么措施，这不仅是相关部门的工作，也是行业应该思考的问题，我希望在座企业有任何好的意见都提出来参与讨论，政府部门和行业企业共同推动再制造的发展。当然要解决体系建设，就需要加强协调和衔接，尤其是在政策的执行过程中，需要多部门、机构及企业的协调合作。

总的说来，中国工程机械工业协会工程机械维修及再制造分会开展的这场首届工程机械再制造发展论坛是行业内一次很好的学习和交流的机会，希望大家以此为契机加强沟通和交流，政策方面和技术方面有什么好的建议，随时可以跟工信部门联系，我们也希望跟大家一起探讨，共同推动再制造产业的发展，为节能降耗减排做出贡献，最后预祝本次论坛圆满成功。

责任编辑：Daisy