新疆新城镇化规划呼之欲出 未来10年重点建设期

今年6月，在新疆的东大门哈密市五堡乡，48岁的农民曹瑞海看着村子盖起了商贸楼，建起了城里人才有的休闲广场感到特别高兴。

“一想到这里将来就像城市一样漂亮，我就抑制不住地兴奋，高楼、商铺和休憩广场……每一个工程，每一片景色都让我很憧憬，每天我都会来这边转转、看看。” 曹瑞海每次散步，他都要到一个个施工现场多看几眼。

能够见证农村到城镇的变迁，曹瑞海由衷地感到高兴。

7月8日，自治区召开城市规划管理委员会新型城镇化发展规划专题会议，标志着新疆新型城镇化发展规划工作正式启动，《新疆维吾尔自治区新型城镇化发展战略研究》《新疆维吾尔自治区城镇体系规划》和《新疆维吾尔自治区村庄建设规划导则》等一个个宏伟蓝图规划编制正紧锣密鼓地进行。这些发展规划，将有效改善像曹瑞海一样的普通农牧民的生活环境。

据了解，参与此次研究和规划编制任务的科研机构和规划编制单位，除中国城市规划设计研究院以外，还有北京大学、中国人民大学、中国科学院新疆生态与地理研究所、新疆社会科学院。

自治区城市规划管理委员会主任、自治区住房和城乡建设厅厅长李建新告诉记者，实施新型城镇化战略以后，新疆每年城镇化水平将至少提高到1.2到1.5个百分点，这样才能真正实现跨越式发展，达到2020年和全国同步进入小康社会这个目标。

工业化催生城市化，城市化衍生现代化。未来10年，新疆将通过构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的新型城镇化格局，来推动经济社会全面发展。

跨越式发展的必由之路

受自然条件和经济社会发展水平制约，目前，新疆城市化率只有39%，低于全国平均水平7个百分点，低于东部沿海16个百分点，而且呈现出大城市乌鲁木齐一枝独秀，中小城市发展不足，整体结构不合理的结构特点。

自治区党委七届九次全委（扩大）会上提出：要树立现代城市理念，突出产业支撑，以提升城市竞争力为核心，以提高城市承载能力和增加就业为重点，加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，力争在10年内形成若干个中心城市。

走新型城镇化道路，是实现新疆跨越式发展的必由之路，新疆要到2020年和全国同步进入小康社会，必须要提高城镇化率，城镇化的水平也要达到全国的平均水平，才能真正进入小康社会。

李建新说，新疆的城镇化水平比较低，要走新型城镇化的道路必须先把规划作好，按照规划的要求走新型城镇化道路，可以使新疆“三化”（新型工业化、新型城镇化和农业现代化）得到共同促进，以新型工业化促进产业的发展，促进农村多余的劳动力向城镇有序健康流动，减少农业的从业人员，才能实现农业的产业化，实现农业的现代化又能推动新型城镇化的建设。

据了解，新疆新型城镇化规划已经呼之欲出，其中《新疆维吾尔自治区新型城镇化发展战略研究》初步方案将于8月底完成，规划成果计划9月底完成；《新疆维吾尔自治区城镇体系规划》修编最终研究成果计划2011年6月底完成；《村庄建设规划导则》已编制完成初稿，计划8月底完成最终成果。

城镇化规划侧重民生环保

什么叫新型城镇化，它和一般城镇化区别在哪里？承担《新疆维吾尔自治区城镇体系规划》修编工作的中国城市规划设计研究院院长李晓江给出了答案。

李晓江说，过去讲城镇化，更多的是讲城市的发展速度，城市发展对工业和第三产业发展的支撑。所谓新型城镇化：第一首先要关注民生，要把民生放在第一位。城市的发展要对新疆各族群众和兵团职工民生问题的解决有所帮助。比如老百姓的居住问题，城市的棚户区、贫民区的改造和老百姓的就业问题等，都应该在城镇发展的过程中，作为一种城镇化的政策来推进，来改善。

其次，新型的城镇化应该是资源节约型的、绿色低碳的城镇化。也就是说它的发展需要消耗资源，但应该是最低的，尽可能减少城市对资源能源的消耗，走一条绿色环保的道路。

再次就是要结合新疆实际，新疆的特点是城镇人口密度相对比较低，城镇的分布完全不同于沿海地区和中部地区，有其自己的规律，新型城镇化就要尊重新疆的地域地貌特征来考虑，要符合新疆实际，符合新疆生态脆弱、资源丰富的特点。

另外，新型城镇化还要尊重文化和历史传承，要体现新疆的地域文化特色和民族文化特色，使城镇既是一个人类居住的环境，又是一个文化传承的环境。

安居工程原则上每户不小于80平米

为村庄建设、村容整治提供科学指导的《自治区村庄建设规划导则》中，明确提出了10年、20年不落后的村庄规划建设标准。规划中要求，农村安居工程住房建筑面积要结合各地实际情况合理确定，原则上每户不小于80平方米；新建农房原则上不低于50%的建筑节能标准；同时抗震设防标准按照相同区域城市抗震设防标准进行抗震设计。农房建设要注重厨房、卫生间、上下水等使用功能和配套设施的完善，既要防震又要节能，还有配套村庄内部道路、供排水、供电等基础设施和教育、卫生等公共服务设施，其中要求无害化卫生厕所覆盖率达到100%。

李建新说，首先要把城市、小城镇和村庄的规划做好，为城镇化发展奠定规划基础。然后按照规划要求，再把城镇的基础设施和公共服务设施配置好，完善它的功能，提高它的容纳能力，这样才能为今后新型工业化的发展，为城镇化的发展奠定公共服务的基础