落后产能淘汰游戏：并购重组多关停退出少

进入6月，多省市纷纷在淘汰落后产能方面加码，比如山东省出台支持煤炭行业淘汰落后产能实施细则、河南省加快建材行业淘汰过剩和落后产能步伐等等。

这场“淘汰风暴”看似来势汹汹，但业内专家对其效果并不抱太大希望。本报记者梳理发现，在以往的淘汰落后产能中，各地更偏重并购重组这一方式，而不是效果更直接的关停。

6月4日，中国投资协会会长张汉亚接受《华夏时报》记者采访时表示，一些省市虽然在淘汰落后产能方面有提速的迹象，但力度依然不够，甚至出现这边堵、那边疏的现象，部分落后产能向中西部转移。

“并多关少”

4月初，中国工业和信息化部公布2013年19个工业行业淘汰落后产能目标任务，两个月后的今天，任务均已下达至各个省市，各省市将陆续公布淘汰落后产能的企业名单。

“就目前而言，我国经济发展的主要问题是创新能力不够，经济增长的质量和效益不高，整体的资源效率利用率不高，其中，很重要的一点就是落后产能过剩严重。”6月5日，中国中小企业协会会长李子彬接受《华夏时报》记者采访时表示。

2011年年底，工信部下达了“十二五”期间工业领域19个重点行业淘汰落后产能目标任务，如今是第二个年头。记者从最新发布的数据中看到，关于落后产能的淘汰，关闭退出的产能和企业数量都要低于并购重组等淘汰方式。

以煤矿为例，3月底，国家能源局和国家煤矿安监局联合发布了《关于做好2013年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》。根据这份文件，2013年全国将淘汰煤矿1256处，其中关闭退出509处，改造升级479处，兼并重组268处；淘汰落后产能6418万吨，其中关闭退出2669万吨，改造升级1674万吨，兼并重组2075万吨。无论是从产能还是企业数量来看，通过关闭退出形式完成的产能淘汰不及整体的50%。

“关闭退出是比较彻底的淘汰手段，但难度比较大，而且需要的财政投入比较多。”6月5日，江苏某制鞋厂负责人樊亮接受《华夏时报》记者采访时表示，2012年，当地开始进行淘汰落后产能工作之初，近百家像他那样的企业负责人都主动进行了申报，因为听说关闭或是淘汰部分落后生产线将得到不菲的补贴，但最后得知，由于财政资金有限，传言的补贴最高不过百万，最低只有几万元，而替换设备所需的费用远不止于此。最终，当地只选择了十几家淘汰任务较重、准备升级改造的企业给予了补贴。

淘汰落后产能并不一定是要取消和关闭某个企业，有可能只是淘汰企业的某条生产线或部分落后的生产能力，但这部分淘汰并非仅是关停，更重要的是彻底拆除落后生产设备、生产设施，使其不能再恢复生产。

“地方关不起也不愿关，相关部门更多的是鼓励企业进行重组，共用生产线。同时，为了完成任务，相关部门甚至将一些早已停产或半停产的企业纳入淘汰数据，或者暂停某些企业充数。”樊亮表示。

最大阻力仍在地方

“淘汰落后产能对地方的经济影响非常大。”李子彬指出，很多应被淘汰的产能大都集中在大企业，而这些企业往往是支撑地方GDP的主力。此外，落后产能被淘汰后，地方税收将会减少一大块，还会造成大量人员失业。他认为，淘汰落后产能最大的阻力就在地方。

其实，无论对于地方政府还是企业来说，只有淘汰落后产能方可轻装上阵。但淘汰势必会在短期内影响当地的经济发展，甚至会为此举债，因此，很多当地政府为了弥补这块损失，不惜瞒报、虚报这些淘汰数据，进而增加新的产能，最终导致淘汰之后的产能规模越来越大，想停都停不下来。

“针对国家下达的淘汰落后产能任务，各地都签了军令状，但出于对当地经济的考虑，地方政府大都上有政策下有对策，很多落后产能都是暂停关闭，时机成熟再次投产。”张汉亚表示。

据记者了解，在全国淘汰落后产能热之时，部分地区为了当地经济不惜吸引这些落后产能落户。有媒体统计和报道，目前包括四川、贵州、云南等地的中西部，正在大规模投资产能过剩的行业，相关招商计划如火如荼。