多省市垄断行业邀民资入场 民资忧虑风险彷徨

“稳增长”压力之下，民间资本成了“香饽饽”。

9月17日，中国央行网站发布的《金融业发展和改革“十二五”规划》(以下简称《金融规划》)，透露了鼓励民间资本进入金融领域的信息。

此前的5月份，已有继银监会、国资委、证监会、交通部、卫生部和铁道部等六部委为落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，纷纷出台旨在鼓励民间资本进入相关垄断行业的政策和意见。

由于“经济增长下行压力之大超出预期”，投资拉动成为现阶段的“稳增长”的主要手段。在财政收入下滑、地方平台债务高筑的背景下，地方政府无钱可投，进而掀起一轮力邀民间资本进入垄断行业的热潮。

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青指出，部委支持民间资本进入垄断行业的政策和意见，大多是在宏观层面做出指导，要落实必须再予以细化。

事实上，在中央部委一系列鼓励民间资本进入垄断行业的政策出台后，地方政府也进入了一个密集出台配套政策的时期。广东、浙江、武汉等地均在近期出台政策，并公布了力邀民资加入的大型项目。

然而，各地密集出台的鼓励政策，其实际效果如何却不好估量。

力邀民间资本

作为第一经济大省，广东在经济下行的背景下，已连续推出了旨在吸引民间资本的政策蛋糕。

2012年上半年，广东GDP增速7.4%，完成投资1548亿元，是年度计划投资4000亿元的38.7%，进度未能过半。

8月31日，广东省政府继7月推出向民间投资招标的44项重点项目后，再次举办重大项目推介会，推出了138个、总投资2686亿元的招标项目，项目涵盖轨道交通、高速公路、港口码头、发电、污水及垃圾处理、教育医疗、文化体育、产业园区、休闲旅游、水利及特许经营权转让等领域。

加上此前推出的44个重点项目，广东省拟邀请民间资本进入的重大项目总数高达182个，总投资达到5038亿元。

经济总量占据第一梯度的省份中，对民间资本最大手笔的投资邀请，来自经济总量排名全国第四、以民间资本活跃著称的浙江。

8月23日，在杭州举行的扩大有效投资推进大会，浙江省政府一次性端出441个重大建设项目，涉及交通设施、能源建设、城市建设、金融服务业及商贸综合体、社会事业、旅游及文化创意、产业平台、农水工程等八个领域，力邀民间资本进入，总投资额达11830亿元。

浙江省发改委主任孙景森在会上表示，要保持有效投资持续增加，必须充分发挥民间投资的主体作用。根据安排，浙江省2012年力争全社会固定资产投资增幅达20%。

不仅是受外贸影响较大的东部沿海省份在示好民间资本，在经济增长速度较快、投资增速高的中西部省份，民间资本也是争夺的重点。

8月27日，武汉市市委常委会审议通过了《市人民政府关于进一步鼓励和支持民营经济发展的意见》，称铁路、电信、教育、卫生、城市基础设施等投资领域悉数向民间投资打开，计划到2016年，武汉市民间投资占该市固定资产投资比重达50%，民营经济增加值占该市GDP比重达50%以上。

民资“门前彷徨”

“稳增长”的方向既定，政府需要投资来稳定经济增速，在自身缺乏资金的情况下，引入民间资本就是其必然选择。

叶青表示，地方政府出台这些措施，都是在落实国务院“36条”的要求。但他同时也指出，民间资本进入垄断行业，目前看来还不太现实。

“现在的情况是中央看地方，地方看中央，还没有一个明确的方向作为指导。”叶青说。

7月初，在温家宝主持召开的由经济学界、企业界代表参加的经济形势座谈会上，有包括许小年(微博)在内的多名经济学家和企业家进言，要在新一轮的投资中“请民资入场”。

正是在此之后，地方政府密集出台万亿投资计划。贵州3万亿、长沙八千亿的投资计划中，民营资本都被列入了座上宾，成为与国营资本和外资并驾齐驱的投资来源。

然而，就目前公布的信息看来，这些规划时间不定的投资计划，进展并不明显。

中山大学岭南学院教授林江指出，目前看到广东省出台的落实国务院“36条”的政策，的确显示垄断行业对民间资本前所未有的开放，但这并不意味着民间资本就能进入这些行业。

“在商言商，民资投资要考虑成本、回报率、周期和风险等问题，这些如果垄断行业不能明确，民资进入还是会很难。”林江表示。

以村镇银行邀民资入场为例，如果民间资本被限制了持股比例，不能参与到企业日常的经营管理之中，而只是作为一个纯粹的出资股东，其投资风险对于民资来说就是不可控的。

叶青表示，开放民间资本进入垄断行业，只有政府和民企的力量是不够的，中间还必须有垄断企业的配合。“要这些占主导地位的央企、国企能与民企合作，一个项目的推进，才可能慢慢形成趋势。”

林江则认为，“民资进入垄断行业，只能是个慢火调结构的过程，不能指望以此来稳增长。”