河南修路高速投资大手笔乡村公路找钱难

豫皖间千万大桥建成六年，受阻配套道路缺钱修建

河南省的高速公路通车总里程数已经连续6年保持全国第一。但与此同时，关于该省乡村公路建设资金匮乏的一则新闻，却暴露出两种不同级别公路资金发展的不均衡。

据《人民日报》报道，位于河南省淮滨县与安徽省阜南县之间的方集洪河大桥，虽然早在2006年就已经建成，但由于淮滨县迟迟不能为该桥的桥头接线工程提供相应配套资金，最终造成这座投资总额近1300万元的“民心桥”无法正常投入使用，部分桥面上裸露的钢筋已经锈迹斑斑。

大桥建成6年未通车

据阜南县交通局副局长孟波介绍，由于被洪河阻隔，阜南县与淮滨县虽近在咫尺，很长时间内，却只能靠渡船为交通工具，很是不便。

2002年底，阜南县政府便与淮滨县政府协商后，双方签订《方集洪河大桥建设协议》，根据该协议，阜南县政府为业主单位，负责筹集大桥建设资金；两县人民政府各自负责其区域内的征地拆迁、接线道路建设。

随后，由安徽省交通厅、安徽省水利厅和阜南县政府共同出资，长396米、宽10米的方集洪河大桥于2006年6月建成。

但此时，意外的情况出现。根据上述协议，随着大桥的建成，位于大桥南端的淮滨县本该同时为大桥修好接线道路，以保证大桥顺利通车，但直到2012年8月，淮滨县仍未能修好该段公路。

淮滨县为什么不修路？《第一财经日报》记者多次致电淮滨县交通局局长费勇，但对方未接听电话。淮滨县交通局一位副局长则在接受新华社记者采访时称，上述接线道路之所以迟迟未能修建的原因，是由于该接线道路长达13公里，修建道路的投资巨大。而作为国家级贫困县的淮滨县，毕竟还属于吃饭财政，财政力量难以负担此类公共建设项目的资金需求。

而河南省交通厅综合规划处对此的答复则是，目前，河南省交通建设的主要资金来自交通部的中央车购税资金，根据该资金规定，淮滨县的13公里接线道路不属于干线公路，而应该属于农村公路规划，因此，该公路的建设、管理的责任主体应是作为县级人民政府的淮滨县政府。

该厅同时称，河南省交通厅曾在2009年至2012年的三年间，共安排淮滨县县乡公路建设规模112公里，安排补助资金3280万元。

但淮滨县却迟迟未将该公路列入该县建设计划。

两地居民出行不便

本报记者采访发现，方集洪河大桥的迟迟不能投入使用，正在给当地民众造成很大不便。

来自阜南县方集镇的一位陈姓村民向记者表示，阜南县与淮滨县虽因洪河而相隔，但两地来往却颇为频繁，“我们这很多男孩娶的是淮滨媳妇，也有很多阜南的女孩嫁到了淮滨。”小陈告诉记者，不仅如此，由于方集镇距离阜南县城有几十公里，而距离淮滨县城仅有几公里，当地很多商户都愿意到淮滨进货，但由于大桥不通，他们走亲戚、进货都不得不摆渡、坐船，遇上天气不好或者风浪较大时，整个船都摇摇晃晃，很是危险。

72岁的淮滨县固城乡赵湾村村民黄玉田也在接受新华社记者采访时说，由于赵湾村离方集镇的集市只有几里路，但距离固城乡集市却有几十里，他们每次赶集都得摆渡过河前往阜南县境内。但摆渡很不方便，涝时水大不敢摆，旱时水又太浅，船过不去。

已经在洪河上为两地居民摆渡多年的艄公张具顶说，作为淮河上的最大支流，整个洪河能辐射洪河两岸12个乡镇，牵涉到几十万人的出行。每天，上万人要往来于阜南与淮滨之间。

乡村公路“找钱难”

最终，因淮滨县财政资金紧张，造成了已经修好6年的方集洪河大桥不能为两地居民出行提供便利。

根据淮滨县交通运输局的解释，修建该连接线公路工程，概算投资共需3380万元，其中包括道路工程2504万元、征地拆迁876万元，目前，淮滨县所做的，仍是在积极争取河南省交通运输厅按照省际边界连接线二级公路标准，给予淮滨县特殊照顾，并提高相应补助标准，为该连接线安排投资2504万元，淮滨县则配套解决征地拆迁所需的876万元。

本报记者查询发现，与3000多万元难倒淮滨县相对应的，却是河南动辄几十亿元的高速公路投资。

以河南中原高速股份有限公司正在建设的新郑机场至少林寺高速公路项目为例，根据该公司2011年11月16日的一份公告，中原高速将投资28.96亿元，修建这段全长约39.25公里的高速公路，平均每公里造价高达7377.54万元。

但与此同时，每公里造价仅几十万元的乡村公路，却频频遭遇“找钱难”。

在位于河南省鹤壁市的浚县，由于该县财政收入不富余，村集体经济收入微薄，该县迄今仍有部分乡村公路不能及时修建，影响到群众出行和经济发展。

而在河南周口市的西华县，部分乡村公路因缺少资金修建，形成了很多坑坑洼洼的“半拉子”工程，部分客车走在这些路段，左右颠簸，几欲倾翻。

交通运输部副部长冯正霖也在今年7月召开的全国农村公路建设和养护管理会议上指出，虽然目前全国的农村公路总里程已经达到353.7万公里，但与贷款修路、收费还贷的高速公路建设模式不同，2011年，全国农村公路建设完成投资中只有3.23%来自银行贷款，乡村公路的建设投资主要依赖各级政府投入。

融资渠道的匮乏，正在让乡村公路面临愈演愈烈的找钱难题。

根据《河南省公路水路交通运输“十二五”发展规划》，河南省计划在“十二五”时期，在现有的22万公里的农村公路基础上，继续投资365亿元，新改建4万公里，但对于上述资金的筹措，河南省并未给出明确答案。