浙江海洋事业发展规划 十二五将投8000亿

编者按：浙江省近日印发《浙江省海洋事业发展“十二五”规划》，内容涵盖了海洋资源、环境、生态、文化和安全等多个方面。投资者可关注相关海洋经济产业概念股。

记者7日获悉，浙江省近日印发《浙江省海洋事业发展“十二五”规划》（下称《规划》），内容涵盖了海洋资源、环境、生态、文化和安全等多个方面。《规划》要求紧紧围绕浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区两大国家战略的实施，统筹推进浙江海洋事业发展，为实现海洋经济强省目标奠定坚实基础。

《规划》提出，“十二五”时期，浙江海洋事业发展将重点实施海洋事业“512工程”，即涉及海洋事业发展的海洋与海岛管理工程、海洋环境保护工程、海洋防灾减灾工程、海洋生态修复工程、海洋公共服务体系工程等5大工程、12个项目，上述重点工作项目对于保障浙江省海洋资源可持续利用、提升海洋综合管理和公共服务能力，保障有效实施浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区两大国家战略，具有重大现实意义。

2011年2月，国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，决定把以宁波—舟山港海域为核心区的浙江海洋经济发展上升为国家战略。此后，浙江省发改委汇总编制了《浙江省“十二五”海洋经济发展重大建设项目规划》，明确浙江省海洋经济重大项目共计490项，总投资12631亿元，其中“十二五”计划投资8020亿元。

据悉，海洋类重大建设项目包括“三位一体”港航物流体系项目，核电、风电和热能等海洋能源项目，海洋装备制造、海洋船舶及海洋石化以及海洋生物医药项目等。从单项投资规模来看，“三位一体”港航物流体系在“十二五”期间投资最大，包括港口码头、集疏运网络项目以及物流交易平台等，总投资预计达到3962亿元。

记者了解到，通过“三位一体”港航物流服务体系建设，浙江将建成大宗散货战略储备基地（储备岛）、重要的港口物流基地（物流岛）、重要的大宗商品交易基地（交易岛）。预计到“十二五”末，浙江省港口货物吞吐量将达9.2亿吨，集装箱吞吐量1750万标箱，港航经济对该省GDP贡献率达7%左右。

多个规划呼之欲出 海洋经济迎来政策红包

⊙上海证券报记者 于祥明 ○编辑 刘玉凤

国家海洋局将充分发挥规划对海洋经济的政策引领作用。26日，国家海洋局局长刘赐贵在全国海洋工作会上透露，明年一季度，要全力推动《全国海洋功能区划》、《全国海洋主体功能区规划》、《全国海洋经济发展规划》等多个规划的颁布实施，培育和壮大海洋战略性新兴产业，引领海洋经济和沿海区域开发的可持续发展。

刘赐贵透露，据初步估算，2011年全国海洋生产总值预计将突破4.3万亿元，比去年增长13.1%，全年新创造的就业岗位将达70万个，中国海洋经济正进入快速健康的发展阶段。并且，山东、浙江、广东等沿海地区都有了海洋经济发展规划，助推了沿海经济发展。

刘赐贵表示，2012年还要充分发挥规划对海洋经济的政策引领作用。据透露，《国际海域资源调查与开发“十二五”规划》即将印发。《国家海洋事业发展规划（2011-2015年）》、《全国海洋主体功能区规划》、《全国海洋功能区划（2011-2020）》均已进入上报国务院审批程序。《全国海洋经济发展规划》也已基本成熟，正与发改委联合征求各部门意见。另外，《全国海岛保护规划》已列入国务院常务会议审议计划，即将颁布。11个沿海省级海洋功能区划的修编工作已进入征求部门意见阶段。

据透露，国家海洋局将充分利用海洋行业公益专项资金，做实做强科技兴海。“我们考虑在今年重点支持山东、福建两省科技兴海项目的基础上，明年继续选择性地支持地方科技兴海。”刘赐贵说。

另外，刘赐贵介绍，明年还要从人财物、投融资等多方面着手，制定促进海水利用的政策措施，下大气力提高海水利用技术的自主化水平，努力突破海水利用产业规模化发展的政策与技术瓶颈。同时，充分利用战略性海洋生物产业专项资金带动相关海洋生物资源的开发利用。

2011年中国海洋生产总值预计突破4.3万亿元

中国海洋工作会议26日在北京召开，中国国家海洋局局长刘赐贵在会议上说，2011年全国海洋生产总值预计将突破4.3万亿元人民币，比去年增长13.1％，全年新创造的就业岗位将达70万个。

刘赐贵指出，随着东部率先发展战略的深入实施和一系列政策规划的出台，新兴产业、高端人才、海内外资金正在快速向沿海地区聚集，海洋开发的广度和深度都得到前所未有的拓展，海洋经济在国民经济中的地位显著提升。

为助推沿海经济发展，国家局采取了一系列重要举措，安排了2万公顷的海域用于填海造地，启动25个海域海岸带综合整治项目，资金总额5.6亿元，公布了176个可开发利用的无居民海岛，选划了7个国家级海洋公园，新批了7个临时海洋倾倒区，减免了34个公益用海项目的海域使用金共达7552万元。

刘赐贵表示，2012年海洋工作的重点任务是保持“五个坚持”，即坚持陆海统筹，大力发展海洋经济；坚持五个“用海”（规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海），大力改善海洋生态环境；坚持依法管理，大力提升管控能力；坚持维护权益，大力拓展海洋发展空间；坚持科技创新，大力提高海洋综合支撑能力；坚持海洋文化建设，大力增强全社会海洋意识。

国家海洋局：科学围海造田 优先支持重大项目用海

据国家海洋局网站消息，全国海洋工作会议26日在京召开，国家海洋局局长刘赐贵部署安排2012年全国海洋工作的重点任务。他要求，要结合沿海地区经济社会发展的需求，以及沿海适宜围填海海域的现状，坚持保障发展和保护环境相统一，优先支持国家确定的重大项目用海。

刘赐贵称，坚持陆海统筹，大力发展海洋经济，既是推动海洋事业跨越式发展的客观要求，也是把中国建设成为现代化海洋强国的必然选择。必须坚持陆海统筹，努力在海域与陆域开发上做到定位、规划、布局、资源、环境、防灾等六个方面相衔接。

一是充分发挥规划对海洋经济的政策引领作用。明年一季度，要全力推动《全国海洋功能区划》、《全国海洋主体功能区规划》、《全国海洋经济发展规划》、《全国海岛保护规划》颁布实施。同时，省市海洋行政主管部门也要积极推动相关配套规划的出台。

二是实施科学的围填海计划指标制度。结合沿海地区经济社会发展的需求，以及沿海适宜围填海海域的现状，坚持保障发展和保护环境相统一，优先支持国家确定的重大项目用海。

三是探索利用海域使用金调节海洋产业结构的新方式。发挥海域使用金调控海域开发利用、整治修复和保护特别是围填海规模和强度的“杠杆”作用，引导海洋产业的结构调整和空间布局。尽快建立海域使用权价评估体系，不断完善海域使用权招拍挂制度和海域使用权抵押、转让和出租管理制度，逐步建立海域使用权二级市场，提高海域使用权的物权地位，发挥海域使用权在海洋经济活动中的市场作用。

四是大力培育发展海洋新兴产业。要充分利用海洋行业公益专项资金，做实做强科技兴海。我们考虑在今年重点支持山东、福建两省科技兴海项目的基础上，明年继续选择性地支持地方科技兴海。特别是对于产业聚集度高、带动示范效果好的新技术、新项目，要优先支持、集中支持、配套支持。另外，明年还要在沿海省份选择3-5个科技兴海示范基地与工程技术转移中心，以进一步加大对科技成果转化推广力度。

切实发挥海洋可再生能源专项资金的引导作用，广泛吸引社会配套资金投入，推动海洋能产业尽快形成。要从人财物、投融资等多方面着手，制定促进海水利用的政策措施，下大气力提高海水利用技术的自主化水平，努力突破海水利用产业规模化发展的政策与技术瓶颈。充分利用战略性海洋生物产业专项资金带动相关海洋生物资源的开发利用。

五是及时做好海洋经济运行的监测、评估和信息发布工作。抓紧研究编制全国海洋经济发展试点地区监测与评估指标体系，动态评估试点成效。积极争取国家发改委批准国家海洋经济运行监测评估系统能力建设项目，指导、监督各沿海省市和计划单列市做好各地海洋经济运行监测与评估系统的建设，组织建设好国家、海区、省、市、县五级海洋经济监测评估网络及业务化运行的统一技术平台。争取国务院尽快批准开展首次全国海洋经济详查。

海洋经济发展走向多元

21世纪是海洋的世纪。作为巨大而富饶的资源宝库和各国利益拓展的新空间，开发利用海洋成为国际竞争的主要目标之一。近来，多国在北极地区频频动作，沿海国家不断寻找开辟新航线，都是受海洋经济利益的驱使。海洋经济正在成为全球经济的一个新增长点。

海洋经济发展由来已久。国际范围的海洋经济现象，至少应追溯到古代东地中海周边腓尼基人和雅利安人在海上的经济交往。当时的海洋经济更多地具有“亦盗亦商”甚至“以盗为主，以商为辅”的原始形态。欧洲中世纪后期北欧维京海盗的海上和沿海洗劫，东西地中海城邦国家的海上贸易线路和港口的争夺战，都表现了海洋经济发展较为血腥的一面。伴随着北欧汉萨同盟的建立和壮大，南北欧通过荷兰和英国的贸易口岸实现了海上及沿海经济贸易融合，展示了海洋区域经济与规模经济的发展轨迹。16世纪以来，通过葡萄牙和西班牙探险者开拓海上航线、荷兰建立海上贸易线路与海外殖民地，以及英、法等国推进海洋战略据点建设，“宗主国—殖民地”跨海国际经济贸易格局逐步形成，海洋经济发展开始表现为大陆之间更大尺度的所谓“大航海时代”的海上经济交往。

随着二战后国际经济秩序的重新调整，越来越多的国家开始参与和推动海洋经济与贸易活动，海洋资源开发与海洋空间利用、海洋环境保护等方面的法律法规体系和国际组织体系建设逐步完善。第二次工业革命以来的科技进步，更是极大地促进了海洋经济发展手段的革新，拓展了其活动范围和层次。近年来，以可持续发展为基调的高技术经济、生态经济、环境经济等新概念的提出，为国际海洋经济发展提供了更广阔的空间。

海洋产业集群的培育和升级是目前各国关注的重点。作为海洋经济活动的主要载体之一，海洋产业集群的主要部门包括航运、船舶制造、海事设备、海洋港口、海事服务、离岸服务、捕鱼等，广义而言，还应包括海军和海岸警卫队、内陆航运、海事工程等部门。英国伦敦海洋服务产业集群处于全球价值链的高端。为提升集群的全球竞争能力，其金融业产业集群正在鼓励涉海公共和私有部门之间在本地和全球进行交流与整合，设立集群协调机构，并努力形成海洋产业集群信息一体化网络。

由于海洋开发规模不断扩大，越来越多的国家开始进行海洋空间规划，旨在通过整体规划协调和规范沿海地区、海洋港口区及相关海域的海陆利益相关者，促进和实现海陆资源的可持续利用。

建立国家海洋创新体系也是不少国家正在进行的有益尝试。20世纪90年代以来，需要各相关国家共同支持和参与的全球性海洋观测计划和深海钻探计划深入发展。加拿大积极推进的“海王星”海洋观测站计划，是目前世界上最大的海底有线局域网，其所拥有的持续实时观测海底、板块规模调查等技术在提供持续动力和远程仪器控制等方面都具有强大的创新能力。加拿大在该项目的研究、优化运行和商业实践方面都取得了进展，并且已经开始与美国、欧盟、日本、中国等开展国际合作。