质量监督检验事业发展“十二五”规划解读

日前，国家质检总局下发了《关于印发<质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划>的通知》（国质检办〔2011〕568号），要求全系统“结合各地实际，及时组织学习，认真贯彻落实”。《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）阐明了质检事业发展的指导思想、工作方针、目标任务和保障措施，是“十二五”时期质检部门的行动纲领，是质检事业科学发展的宏伟蓝图。

地处大西南出海主通道的防城港检验检疫局是广西检验检疫部门最大的分支机构，业务量占全自治区检验检疫的50%以上，为将贯彻落实十七届六中全会精神和国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针有效地引向深入，该局在开展大学习、大讨论、大宣传、大走访活动的基础上，日前，组织全体干部职工开展了“坚持‘十二字方针’，探索‘十二个如何’”知识竞赛活动，在辖区进出口企业开展了“关注质量安全，维护质量安全”检验检疫法律法规及质量安全知识竞赛活动，营造了全社会关心质检的浓厚氛围。图为该局举办的知识竞赛活动现场。 陈红梅 摄

《规划》的整体框架和特点

《规划》共2.3万字。在框架结构上，分为序言和六个部分，涉及8个专栏。序言阐明了《规划》编制的依据，简要总结了质检事业发展“十一五”取得的成效，概要分析了“十二五”面临的机遇和挑战。第一部分是指导思想、工作方针和发展目标，第二部分是全面加强宏观质量管理，第三部分是切实维护质检领域公共安全，第四部分是积极服务经济社会科学发展，第五部分是大力提升基础保障能力，第六部分从6个方面提出保障规划实施的措施。

为了编制好《规划》，总局成立了以支树平局长为组长的领导小组，办公厅牵头具体负责，组织了专门的起草班子。在认真学习、深入调研、问卷调查、开展征文、观点论证等基础上，历时1年5个月，十易其稿，历经总局机关五下五上、全系统两下两上反复征求意见，经过系统内外质量专家论证、提请国家发改委等12个部委征求意见，使规划不断成熟和完善。

《规划》具有以下五个方面特点：

一是战略定位准，体现前瞻性。《规划》首次明确提出推动建设质量强国，作为贯穿全篇的灵魂和精髓，在指导思想、发展目标和主要任务中都有体现，并设置专栏详细阐述质量强国理论、内涵、目标任务和实施途径。

二是发展思路明，体现创新性。紧密围绕经济社会发展大局对质检工作的要求，围绕总局党组“抓质量，保安全，促发展，强质检”十二字方针，突出质量和安全，把创新理念、创新举措和创新要求贯穿始终。

三是政策措施实，体现可操作性。坚持宏观与微观相结合、长远与当前相结合、定性与定量相结合，比较清晰地描述未来五年各项业务工作的目标要求、工作重点、主要措施和实现途径，做到能量化的尽量量化，能细化的尽量细化，增强指导性和可操作性。

四是涵盖内容全，体现综合性。在宏观上，注意做好与国家“十二五”规划纲要以及总局牵头编制的《质量发展纲要（2011-2020年）》的衔接，与有关司局牵头编制的专项规划相对应。在内容上，涵盖了全部质检职能，包含质量技术监督和检验检疫全面业务，既照顾到面，又关注到点，做到统筹兼顾。

五是表述方式活，体现直观性。除文字表述、定性描述外，还设置了8个专栏图表，力求形式活泼，简洁明了，提高《规划》的直观性。

“十二五”时期质检工作面临的形势

中央提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期，也是质检事业科学发展、大有作为的重要时期，质检事业发展有利条件与不利因素并存、大好机遇与严峻挑战同在。

首先是具有良好基础。质检总局成立10年来，完成了“十五”、“十一五”两个五年规划。在党中央、国务院的正确领导下，质量工作得到加强，质检工作体系不断完善，质检职能有效发挥，质检事业健康发展，质检系统创造力、凝聚力和战斗力明显增强，质检工作站在一个崭新的起点。

第二是面临良好机遇。“十二五”时期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，为质检部门履行职责提供了更加广阔的空间。各级党委政府和社会各界以及广大人民群众高度重视、关心支持质检工作，为质检事业发展创造了更加有利的社会环境。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调质量、标准、认证认可、品牌、检验检测，对质量工作的重视、关注和表述前所未有，对质检工作提出新的更高的要求。

第三是面临严峻挑战。人民群众的质量需求与质量安全保障能力之间的矛盾还十分突出，质检部门加强质量管理、提高质量水平，维护质量安全、守住安全底线，加强自身能力建设、有效破解发展难题，各项工作任务十分繁重。《规划》要求全系统干部职工准确把握质检工作呈现的阶段性特征，切实增强责任意识、使命意识、忧患意识、改革意识和创新意识，以良好的精神状态、扎实的工作作风，锐意进取，开拓创新，奋力开创质检事业发展新局面。

质检事业发展的指导思想和工作方针

《规划》紧扣“十二五”主题和主线，紧密围绕国家“十二五”发展纲要，紧密结合质检职能，提出了质检事业发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以促进转变经济发展方式为主线，以推动建设质量强国为引领，以维护产品质量安全和质检相关领域公共安全为己任，以从严治检、强化监管为着力点，不断完善中国特色质检工作体系，抓质量，保安全，促发展，强质检，全面建设法治质检、科技质检、和谐质检，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定作出积极贡献。

同时，提出了“抓质量，保安全，促发展，强质检”的十二字工作方针：

抓质量。全面加强质量管理，推动建设质量强国，综合发挥质量监管和质量基础作用，大力推进质量兴省、质量兴市（县）、质量兴企，提高产品质量总体水平，提升我国产业、企业和产品市场竞争力，促进我国由制造业大国向制造业强国转变、由贸易大国向贸易强国转变。

保安全。坚持人民质检、为民服务，坚持从严监管、防范在先，以质量为基础，以安全为底线，加强风险监测和风险管理，严格实施出入境检验检疫，严厉打击各类质量违法行为，避免发生系统性、区域性、行业性质量安全风险，努力维护产品质量安全和质检相关领域公共安全。

促发展。紧紧围绕党和国家工作大局，把服务主题主线作为质检工作的根本出发点和落脚点，服务经济发展方式转变，服务建设资源节约型、环境友好型社会，服务国家外交外贸大局，服务区域经济发展，依照科学发展目标确定质检任务，根据科学发展需要制定质检政策，运用科学发展成果检验质检工作成效。

强质检。深入开展“以质取胜，创先争优”，加强体制机制创新、管理创新和科技创新，加强党的建设、干部队伍建设、廉政建设和行风建设，推动建设法治质检、科技质检、和谐质检，不断夯实质检基层基础，提升质检系统履职能力，始终保持质检事业发展生机与活力。