从2011全国两会十大看点解读中国经济新动向

看点之七

实施区域发展总体战略

看点： 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，实施区域发展总体战略，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置；加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度；全面振兴东北地区等老工业基地；大力促进中部地区崛起；积极支持东部地区率先发展；加强和完善跨区域合作机制；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用；加快沿边地区开发开放。

专家观点：“十二五”规划建议中有关区域发展总体战略的论述，是在“十一五”规划基础上的进一步深化，但也有所区别。

“‘十一五’规划建议是把推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展分开表述，而‘十二五’规划则把四大区域发展合成一个板块。”国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为，这一改变的一个原因是，中央希望把区域发展总体战略与实施主体功能区战略作为并列的两大战略予以实施，也说明“十二五”期间，要进一步促进区域之间的协调发展。

“十二五”规划建议中还提出，要加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。

另外，“十二五”期间，区域发展总体战略也将有所侧重。“十二五”规划建议中提出，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予西部地区特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护，大力发展科技教育，支持特色优势产业发展。

这一侧重主要是因为各区域间发展的不平衡，如西部大开发十年来，西部地区的生产总值比10年前翻了两番多，但西部地区与东部地区在经济方面的差距仍然较大，2009年西部地区人均生产总值、城镇居民可支配收入、农村居民纯收入分别只有东部地区的45%、68%和53%，西部地区仍然是我国区域协调发展的“短板”。

代表委员也很关注西部地区的发展。如致公党中央提出了《推进攀西战略资源综合开发 加快西部发展》的提案，民建中央也提出了关于完善西部地区自然资源补充机制的提案。台盟则对引导我国台湾地区产业和资本转移助推中西部地区发展提出了诸多建议。

记者点评：区域发展总体战略实施以来，区域发展的协调性增强，中西部和东北地区发展加快，但区域之间城乡居民享有的基本公共服务，基础设施等生活条件以及居民收入水平还有较大差距，区域协调发展格局还不健全。因此，“十二五”期间，需要进一步加大区域发展总体战略的实施力度。

看点之八

服务业发展有望大提速

看点：在工业增加值占GDP的比重已经超出发达国家工业化时期最高值的同时，我国服务业占GDP比重不仅低于中等收入和发达收入国家，甚至低于低收入国家。

为此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，要加快发展服务业，并特别把推动服务业大发展提升到“作为产业结构优化升级的战略重点”的高度。《建议》特别提到，要大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。

专家观点： “到‘十二五’期末，我国将迎来服务经济时代。”中国社科院财贸所服务经济研究室主任夏杰长认为，服务业将迎来难得发展机遇，因为宏观政策环境有利于服务业发展，比如，城市化进程明显加快拓展了服务业发展空间，城乡居民收入提高带动消费结构升级和服务需求的增加。

分析人士指出，大力发展服务业是加快转变经济发展方式的必然要求。服务业是国民经济的重要组成部分，具有涉及领域广、带动就业多、消耗资源少、拉动增长作用强等特点，大力发展服务业对推动我国经济又好又快发展具有重大意义。

如何促进服务业发展？《建议》提到，要建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，中央已经明确提出，要研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点。这显然是一个重要的事项，它会使我们在结构性减税这方面又迈出一大步，减少第三产业经营主体的税负，鼓励产业的升级换代，鼓励发展第三产业。

记者点评：目前，服务业在我国的发展仍然比较滞后。数据显示，2009年，我国工业增加值占GDP的比重已经超出发达国家工业化时期的最高值，而服务业增加值只占GDP的43.4%，不仅比近年来中等收入国家的53%、高收入国家的72.5%低得多，而且比低收入国家的46.1%还低2.7个百分点。统计局公布的最新统计公报显示，2010年我国服务业增加值占GDP比重为43%，比2009年下降了0.4个百分点。

硬币有两面。服务业发展的滞后，也意味着其有更大的提升空间。中国社科院财贸所1日发布的《服务业蓝皮书》预计，“十二五”期间，我国服务业增加值占GDP的比重将上升4个百分点，即占GDP比重达47%，服务业增速可能快于同期GDP增速2个百分点。