【专家观点】陈锡文：中国农业的供给侧结构性改革

什么是“中国农业供给侧结构性改革”

“农业供给侧结构性改革”通过党的十八届五中全会进入公众视野。农业供给侧结构性改革是为了提高农业生产的综合效率和农业产品的竞争力，这是当前我国农业政策改革的重点，其核心内容是加快科技创新。

为什么要进行“中国农业供给侧结构性改革”

我们的粮食供求关系有一些问题

中国的农业，特别是进入新世纪以后，有显著的发展。近十二年来，粮食产量不断增长，同时，在粮食重要农产品产量不断增长的同时，国民的收入也在较快增长。从分析农业形势的两个主要指标：粮食产量与农民收入增长来看，应该说，过去的十二年，我国的农业生产进入了又一个黄金期。

但是随着不断的增长，新的问题也接踵而来

十二年来，农业出现粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”的现象，在农业迅速发展粮食产量增加的同时，进口量也不断增加，进口量增加，而粮食的库存量也在不断增加。显然，这就出现了问题——高产量的粮食仍然无法满足我国的粮食需求。

以去年为例，我们的粮食缺口是500亿斤，而我们实际进口了2500亿斤，为什么要多进这2000亿斤呢?分析去年的情况，这2500亿斤中有1640亿斤是大豆。这也间接反应了存在于粮食中的供求矛盾。

我们的农作物在市场上缺少价格方面的竞争力

农作物成本高于国际平均成本，而价格也高于国际平均价格，导致农作物卖不出去，进入库存，例如小麦、稻谷和玉米的价格要比国际市场的平均价高出35%-50%，那么在这种情况下，粮食的加工者、经营者在同等品质的农作物中，当然会选择价格较低的那一类，尤其受影响的就是玉米。小麦、稻谷等农作物，可替代性小，其余农作物的口感与其有较大差别。但玉米替代性高，玉米有15%用于食用，其余皆用于饲料或者工业原料。可以替代玉米的农作物很多，如高粱、木薯等。像木薯这类进口农作物，价格低于玉米，又可以代替玉米，则使玉米市场减小，玉米滞销，又只能进入库存。这就使本国有了供需矛盾，造成了结构性的问题，像玉米供过于求，而大豆又供不应求。而目前，减少玉米的产量并不可行，因为玉米产量减少了，进口玉米量同样的会增加，这就使我国农业面临着很尖锐的矛盾和很大的压力。

我对进行中国农业供给侧结构性改革的一些基本考虑及措施

必须使市场决定价格的机制起作用——“价格形成必须依靠市场”

以往政府制定最低回收价，卖不出去的政府都以最低回收价收购，而今年开始对新疆的棉花、东北、内蒙古的玉米以及长江中下游地区的油菜籽等农作物实施制定目标价的政策，即农民按市场价出售农作物，低于目标价的，政府给予相应补助。这些措施也是为了有效补贴农民，扩大市场。以东北地区种植玉米为例，在国家这一政策下，东北地区种植玉米的农民调整了种植面积以适应玉米价格。目前，国内的玉米产量与需求基本保持一致，同时国内的玉米价格与国际玉米价格基本持平，从而也就减少了进口量。这引发了世界的关注。总而言之，保护农民是政府的责任，但是不要然保护农民成为市场机制的绊脚石。补贴政策实施时间并不长，政府也处在摸索探究的过程中，怎么处理好补贴，是目前政府需要关注解决的重要问题。

必须加快推进农业科技的创新

目前，粮食生产最大的问题就是大豆和玉米。以大豆为例，市场那么大而进口，这才导致玉米的产量不断增长。市场那么大，农民不敢去种——因为种植大豆效益低，但所需的土地面积大。1956年的《中国农业纲要》定的大豆亩产目标是260斤，而直到现在也只有247斤。当前，种植一亩大豆的毛收入是600元，而种植玉米亩产量高达1000斤甚至1500斤，一亩玉米的毛收入就可以达到1200元。由此可见，种一亩玉米的毛收入等于种两亩大豆的毛收入，因此不难理解农民选择种玉米而不是种大豆，而大豆需求量大，那大豆就只能依赖进口。当小麦玉米等亩产迅速增加时，而大豆的产量始终不见大幅增长，究其原因还是科技投入过少。我国大豆的品种、栽培技术都远远落后国际水平，农产品缺少竞争力。所以，应当重点发展农业科技，推进科技创新。也要用更为新型的机件来发展农业。

加快推进农村一二三产业的融合发展

农民一时进不了城，一定要单靠土地吗?我们更可以推进农村自身一二三产业的融合发展。不说别的，光是乡村旅游就带动了大量农村地区的经济发展。去年整个国家国内旅游人次达42亿，其中30%是乡村旅游。农民利用乡村旅游增加的就业机会是3900万，充分发挥了农村劳动力的作用。因此即使不能迅速使农民进城，留在农村的这部分人也可以依靠服务业等生存。这是我对当前农业供给侧结构性改革的一些见解。（本文来自中联重科）

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