财政支出增速连续下降政府投资开工量减少

2013/09/13 09:02腾讯财经

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今年前8个月财政支出增速同比连续数月下降，财政部科研所专家认为，除受压缩行政支出影响，表明今年楼堂馆所等政府投资的新项目开工量减少。

周三(11日)财政部公布数据显示，今年前8月全国财政支出78676亿元，但并未公布单月财政支出数据。根据去年同期数据测算，8月单月财政支出额度约为9607亿元，这一规模比去年同期增长了587亿元，增幅约在6.5%左右，和去年同期增长11.7%相比，下降了5.2个百分点。

不仅仅是8月份，记者测算显示，7月份财政支出增幅同比下降1.8%，而在去年同期这一增幅为37.1%，6月份财政支出增长3%，去年6月份财政支出增幅为17.7%。

“财政支出增速放缓一方面是受财政部要求按5%比例压缩各项行政支出有关，另一方面也说明今年政府投资新开工项目规模不大。”财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚表示。

受压缩行政性支出影响，地方政府用于楼堂会馆等一些新项目明显减少，同时，7月份审计署开始对地方政府债务情况进行审计摸底，为防范风险，8月份地方政府会放缓财政支出进度，上述因素叠加导致财政支出增速放缓。

“支出增速放缓主要是由政府部门进行主动控制的结果，按照前几个月走势判断，较往年比今年财政支出增速会维持低增长状态，不过按照目前财政支出规模来看，财政支出额度还有继续压缩空间。”国务院发展研究中心研究员表示。

赵全厚认为，尽管财政支出放缓压缩了部分新开工项目，但由于政府需求仅是社会总需求的一部分，如果整体社会消费预期较高，外需及内需有较高市场需求，则其对经济增长不会带来过大影响。

到7月份时全国财政支出额度还未达到预算一半，这意味着后几个月财政支出规模将会增加，这也将对经济增长具有一定刺激作用。

责任编辑：David

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投资需求下滑财政支出政策应重视

投资需求下滑经济增速或突破底线今年前两个月，在稳增长政策和房地产开发回暖的助力下，中国经济传递出积极信号。不过，在昨天北京大学国家发展研究院举办的论坛上，中国社会科学院学部委员、原中国央行货币政策委员会委员余永定表示，中国经济仍处于持续下滑中，并可能持续相当一段时间，如不采取措施，经济增速可能突破底线。余永定认为，中国经济增速下滑的原因比较复杂，最关键是投资需求，包括基础设施投资、制造业投资、房地产投资目前都呈现下滑趋势，特别是房地产投资，去年年底已经是零增长。交通银行金融研究中心研究员刘学智表示，当前经济还有较大的下行压力，比如去产能的压力、工业通缩的压力以及全球经济低迷的压力。从近期数据来看，已经出现一些企稳的信号。比如前两个月的投资增速已经回升，二季度可能会继续回暖。同时，财政政策的赤字率提高到3%，随着稳增长政策的推行，将有助于经济企稳好转。余永定主张，而为了刺激有效需求，需要增加财政赤字，从3%增长到5%是安全的，进而支持基础设施投资。他强调，中国的基础设施投资的余地非常巨大，而这种基础设施投资既可以稳定增长，又可以改善经济结构。政府应该在结构调整和有效需求管理长期和短期之间搞好平衡，财政政策应该既重视税收政策，也强调支出政策，并且支出政策在一定意义上更为重要。刘学智表示，近两年经济下行的压力主要还是投资走弱，特别是房地产投资方面。而房地产投资除了本身之外，还能带动上游企业的增长，比如钢材、水泥等工业行业。目前房地产去库存的压力较大，因此房地产投资回升情况还有待观察。租赁业列高薪行业之首中俄日韩推动东北亚电力联网互联网招聘平台智联招聘最新发布的调研报告显示，受年初房地产市场火爆的影响，包括房产租赁和融资租赁等在内的租赁行业，成为春季十大高薪行业之首，平均月薪达到1.3万元。仅次于租赁服务的是基金、证券、期货和投资领域，薪资水平为1.1万元。中国国家电网公司、韩国电力公社、日本软银集团以及俄罗斯电网公司，今天在在北京签署了《东北亚电力联网合作备忘录》，这标志着国家电网力推的全球能源互联网，将率先在东北亚开花结果。专业人士透露，全球能源互联网以特高压电网为骨架，将极大推动电工设备行业加快“出海”。日本经济产业省今天公布，2月工业产值环比下降6.2%。这是2011年以来的最大降幅，比1月份增长3.7%的情况大幅恶化，部分原因是丰田汽车旗下一家钢铁厂爆炸造成生产暂停，同时出口需求持续低迷。[详细]2016-04-01 10:52

9月份财政支出同比增长26.9% 加速发力稳增长

　　昨日，财政部公布的财政收支数据显示，9月份，全国一般公共预算收入10892亿元，比上年同月增长9.4%，同口径增长7.1%，明显低于经济增速。全国一般公共预算支出17799亿元，比上年同月增长26.9%，同口径增长25%，财政支出同比增速创7个月新高，显示因经济增速下行压力加大，积极财政政策正在加速发力。　　统计数据显示，今年前9个月累计，全国一般公共预算收入114412亿元，比上年同期增长7.6%，其中，全国、中央、地方一般公共预算收入同口径增幅分别为5.4%、5.6%、5.1%，比去年同期分别回落2.7个、0.4个和5个百分点。　　“全国财政收入呈中速偏低增长态势。”财政部国库司有关负责人表示，受经济增速下行压力加大、工业生产者出厂价格(PPI)持续下降以及实行结构性减税和普遍性降费等因素影响，今年第四季度中央财政收入增长压力较大，大部分地区财政收入增长也面临较大困难。　　值得注意的是，前三季度，国内消费税，金融企业的营业税、企业所得税，个人所得税均保持较高增速。非税收入以26.3%的增速成为增收的重要部分。受证券交易活跃的影响，9月份证券交易印花税为133亿元，同比增长1倍。　　从财政支出来看，9月份，全国一般公共预算支出17799亿元，比上年同月增长26.9%，同口径增长25%。其中，中央本级一般公共预算支出1901亿元，下降2.5%，同口径下降2.9%。财政部国库司有关负责人表示，主要是前几个月加快重点支出预算执行进度，部分资金已提前拨付。　　今年前9个月累计，全国一般公共预算支出120663亿元，比上年同期增长16.4%，同口径增长15.1%，为预算的70.4%，比去年同期进度加快2.7个百分点。　　据《证券日报》记者了解，为发挥财政对稳增长的支撑作用，近期财政部采取了一系列措施，包括设立1800亿元的PPP模式融资支持基金，加大对重点建设项目的资金支持等。　　财政部称，在财政收入增长放缓的情况下，各级财政部门积极采取措施，大力推进财政资金统筹使用，民生等重点支出得到较好保障。　　具体来看，在与基建相关的支出中，前9个月累计，城乡社区支出11676亿元，增长27.5%;农林水支出10751亿元，增长18.9%;节能环保支出2721亿元，增长29.3%;交通运输支出8915亿元，增长22.3%。分析人士表示，因经济增长持续减速，今后财政支出继续加码可期。[详细]2015-10-20 10:40

新一轮棚改在提速上半年中央财政支出增148.1%

财政部日前发布的消息显示，截至6月底，中央财政已下达2014年城乡保障性安居工程补助资金共2198.20亿元。其中，用于棚户区改造支出419.61亿元，同比增长148.1%。今年来，国家对棚户区改造的支持进一步加大。日前，国务院办公厅颁发了《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，要求各地区、各有关部门进一步加大棚户区改造工作力度，力争超额完成2014年目标任务，并提前谋划2015—2017年棚户区改造工作。 “政府的住房政策已从过去以住房市场调控为主，转变为以棚户区改造、住房保障和住房供应体系建设为重点。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉说。改善居民住房条件，缓解城市内部二元结构棚户区改造，是我国政府针对住房质量差、缺少必要配套设施、环境卫生条件恶劣、中低收入居民相对集中的城市危旧房集中区域，组织实施的住房改造专项行动计划。 2013年，新一届中央政府提出，从2013年到2017年“再改造1000万户以上各类棚户区”的建设任务，同时提出在以人为核心的新型城镇化推进过程中，“要改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”，由此新一轮棚改的序幕拉开。 2011年至2013年底，全国棚户区改造累计开工1084万户，基本建成668万户。今年我国还将改造各类棚户区470万户以上，改造任务比去年增加近47%；基本建成480万套，同比增加约1.2倍。“在各类棚户区的居民中，中低收入家庭比例高，下岗失业和退休职工、外来务工人员相对集中，实施棚户区改造，有利于加快解决上述家庭的住房困难。通过户均45平方米以上的‘保底’安置，明显改善了居民的住房条件与环境质量，实现了‘住有所居’的住房政策目标。”刘洪玉说。 “实施棚改，完善配套设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，提高城镇综合承载力和可持续发展能力，也有效缓解了城市内部二元结构的矛盾。”国务院发展研究中心市场经济研究所房地产研究室副主任刘卫民介绍，深圳、西安等地在棚改过程中，在发挥政府作用的同时引入市场机制，在兼顾各方利益，特别是在保护棚改对象合法权益的前提下，实现了部分“城中村”改造，破解了城市土地二元结构的难题。棚改范围不断扩大，政策支持与市场机制有效结合棚户区改造不断加速，棚改政策也在不断完善。棚改范围不断拓展。住房城乡建设部政策研究中心副主任张锋介绍，棚改范围从最初的煤矿棚户区改造，扩大到林区、垦区、城市和国有工矿棚户区改造；又从推进集中成片城市棚户区改造，到逐步将其他棚户区、城中村改造统一纳入城市棚户区改造范围；近年来又把铁路、钢铁、有色金属、黄金等行业棚户区纳入改造政策支持范围。土地、税收和信贷等支持政策更完善，系统性更强。值得注意的是，为进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，国家开发银行成立住宅金融事业部，具体实施对棚户区改造的贷款支持。“这将政府的政策支持与市场机制有效结合，发挥保本微利的开发性金融作用，为大规模棚改提供了成本更低、来源稳定的融资渠道。”刘卫民说。棚改安置方式更加公平、高效、人性化。棚改安置实行实物安置与货币补偿相结合，由被拆迁人自愿选择。许多地方探索实行“拆一还一”，不找差价；适当超过原房屋面积部分，给予适当价格优惠；超过一定限度的，则按市场价。近日发布的《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》还提出，对经济困难的棚户区居民，探索采取共有产权的办法做好安置工作。[详细]2014-08-18 10:40

政府存款余额超4万亿创纪录不敢花又没投民生

我国政府存款余额创纪录地达到了4万亿元规模。根据央行最新公布的数据，2013年10月政府存款余额为41163亿元，比9月份政府存款34480亿元增长6683亿元，增幅达19%。中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《每日经济新闻》记者采访时说，政府存款余额年年积压，除了预算制度的问题，还与中央实行八项规定有关，“由于拨付缓慢，以往每到年底财政突击花钱，但今年因为八项规定，地方‘三公经费’不能超过一定比例，有些钱地方不敢花又没投给民生，这可能也是今年政府存款余额高涨的原因之一。” 八项规定保持高压政府存款也叫国库存款，集中了税收收入、非税收入、基金收入和央企红利上缴收入，其中非税收入等通过过渡账户最终汇总到国库。今年，国库存款重新回到3万亿元水平是在5月，达到3.23万亿元，比去年同期增长9.4%，此后一直维持高位运行。而上半年，财政收入增速放缓，国库存款余额维持高位也引起财政界人士的关注，担心年底突击花钱不可避免。根据财政部公布的最新数据，今年前10月全国财政收入110525亿元，同比增长9.4%。前10月全国公共财政支出102040亿元。据今年初财政部 “关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告”，全国财政支出138246亿元，增长10%。也就是说，最后两个月，财政可以花掉3万多亿。因此，有地方财政系统人士认为，按照目前这个进度下去，往年的年底突击花钱还会出现，而且额度更会远超往年。财政部数据显示，2009年，各级政府在最后一个月花掉了2万亿元左右，接近全年财政支出的1/3；2010年和2011年分别为1.8万亿元和1.2万亿元，2012年又重新回到2万亿元水平。不过，也有分析指出，由于今年“三公经费”、八项规定等影响，年底大手大脚花钱的现象有望得到遏制。 2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，到现在刚好满一年。由于中央对“八项规定”保持高压态势，同时对“三公经费”“约法三章”，在此背景下，各地方政府部门采取一系列有力举措，严格控制“三公经费”和政府各部门行政运行经费的支出。施正文说，现在财政资金积压如此严重与八项规定、“三公”节约有关。“有很多费用不准报销，餐费劳务费不超过一定比重，这可能是导致国库资金积压的原因。” 施正文说，政府在这方面的消费减少，但预算并没有减少，地方又没有将这些钱用在民生上，所以资金只能暂时积压在那里，导致国库存款维持高位运行。需建跨年度预算平衡机制一方面政府对社保、教育、卫生等民生领域投入尚有提高空间，另一方面政府在国库存有巨额存款，这一现象事实上持续多年，其根源与当前的预算制度有关。中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，政府存款存量继续扩大主要原因是预算管理的缺陷，比如财政体制中专项转移支付规模太大，财政拨款延迟、不及时以及国库管理的漏洞，特别是对政府在商业银行开设的财政专户管理混乱。在财政支出方面，不论中央还是省市的计划，最后花钱的是县级部门，但是财政支出的进度不是由花钱的人来决定，是由拨钱的人决定。施正文介绍，目前我国的财政预算没有拨付这方面的制度和规则，“财政资金如何拨付，用款单位没有权力，这完全由财政部门来决定。” 财政资金拨付慢也是一个问题，“国库资金没有及时拨，缺乏明细的规则，我们的预算批复又比较慢，加上各级财政部门层层批复，这样算起来，预算到执行至少推迟了三四个月。”施正文说，此前审计署也提出我国财政预算到位效率低的问题。由于各级政府支出进度一直慢于预算进度，到年底经常会出现“突击花钱”的现象。另外，我国现行的预算制度也不细化，往往是以年份计算。施正文说，预算最好应该细化到具体的季度和月份，具体到人员经费等，这些预算必须细化，且细化到具体项目。“由于预算编制不详细，预算支出拨付又没有法规，完全由财政部门来裁量，财政资金的拨付处于脱法状态，没有明确的法规来拨付。这不仅造成资金积压，还滋生腐败，更影响到地方工作的开展和项目的顺利实施。” 据了解，国库工作由财政部负责下达国库支付指令，央行具体执行资金的划拨，同时央行监督国库账户和预算收支。施正文说，因为拨付令是由财政部门下达，央行只是执行，因此央行对资金积压的问题影响不大，主要还是财政部。随着国库资金的高涨，掌控4万亿国库存款的支出进度，现在成了一件棘手的事情，这急需预算管理制度的建立。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，建立跨年度预算平衡机制。” 施正文说：“现在的预算体制不仅对财政资金造成浪费，还影响了财政资金的效率。财政预算改革最大的指导思想是实现预算的统一完整规范，对预算进行统筹规划。”[详细]2013-12-06 09:23