煤炭行业：煤层气“十二五”规划发布

国家发展改革委关于印发煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划的通知

有关省(区、市)及新疆生产建设兵团发展改革委、经贸(信)委、煤炭行业管理部门、煤矿瓦斯防治(集中整治)领导小组，有关中央企业：

为加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用，保障煤矿安全生产，增加清洁能源供应，促进节能减排，保护生态环境，国家发展和改革委员会、国家能源局组织编制了《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家发展和改革委员会

二〇一一年十一月二十六日

事件描述：2011年12月31日，国家发改委印发《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》(以下称《规划》)。《规划》分析了煤层气(煤矿瓦斯)开发利用现状和面临的形势，提出了未来五年我国煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的基本原则、发展目标、规划布局、重点任务、环境影响评价及保障措施等。

煤层气概念：煤层气是指赋存在煤层中以甲烷为主要成分、以吸附在煤基质颗粒表面为主、部分游离于煤孔隙中或溶解于煤层水中的烃类气体，是煤的伴生矿产资源，属非常规天然气。煤层气开发现状：全球埋深浅于2000米的煤层气资源约为240万亿立方米，是常规天然气探明储量的两倍多。美国、英国、德国、俄罗斯等国煤层气的开发利用起步较早，主要采用煤炭开采前抽放和采空区封闭抽放方式抽放煤层气，产业发展较为成熟。

我国煤层气资源丰富，埋深2000米以浅煤层气地质资源量约36.81万亿立方米，居世界第三位。但由于我国煤层气勘探投入不足、抽采条件复杂、关键技术未能突破等原因，煤层气开发利用起步较晚。“十一五”期间，煤层气开发从零起步，施工煤层气井5400余口，形成产能31亿立方米。2010年，煤层气产量15亿立方米，商品量12亿立方米。新增煤层气探明地质储量1980亿立方米，是“十五”时期的2.6倍。煤层气的开发利用具有重要的意义：

(1)改善能源结构。我国的能源结构与世界发达国家相比极为不合理，煤炭占比较大，石油仅为世界平均水平的三分之一，天然气为十分之一。煤层气的开发利用有利于改善我国不合理的能源结构。

(2)降低温室气体排放，保护生态环境。煤层气(煤矿瓦斯)的温室效应是二氧化碳的21倍，每利用1亿立方米相当于减排二氧化碳150万吨。“十二五”时期，国家确定单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，对控制温室气体排放提出了更高要求。加快煤层气(煤矿瓦斯)开发，不断提高利用率，可大幅度降低温室气体排放，保护生态环境。

(3)促进煤矿安全生产。我国频频发生瓦斯爆炸，既造成严重的人员伤亡、财产损失，又造成大量的能源浪费。加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用，强力推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标，有利于从根本上预防和避免煤矿瓦斯事故。

 附件：煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划