舟山获批成立中国第四新区 建海洋战略重要通道

距西咸新区获批不足一个月的时间，7月7日，浙江省省长吕祖善在北京宣布国务院批准设立浙江舟山群岛新区，成为中国继上海浦东、天津滨海和重庆两江后的第四个国家级新区，这也是首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。

“根据国务院批复精神，舟山群岛新区的功能定位是浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。”吕祖善说。

国家发展改革委员会地区经济司司长范恒山当日上午在国新办召开的新闻发布会上表示，舟山群岛新区正式批设标志着全国海洋经济发展试点工作正式进入实施阶段。

多位接受记者采访的政经观察人士表示，国务院批复舟山群岛新区，其意义远远超出舟山本身，中国陆海要联动发展，迈向海洋经济时代，舟山群岛将是一个重要的突破点。

为何是舟山？

“舟山群岛新区的批复是《浙江海洋经济发展示范区规划》的落实和支撑。”上海城市化发展研究中心主任郁鸿胜在接受记者采访时表示。

舟山是中国唯一以群岛建制的地级市，拥有1390个岛屿的舟山被称为“千岛之城”。舟山何以承载中国首个海洋经济新区的重任？

关注浙江经济发展的政经观察人士认为：“中国陆海要联动发展，迈向海洋，而不是仅仅依靠陆地。中国有300多万平方公里的海域，舟山群岛位置居中，在太平洋岛群中是除了台湾之外最重要的一点。”

在区位条件上，舟山群岛正处于中国东部沿海的中间，北可以到山东胶州湾、渤海湾，南可以到福建、广东，西边是长江入海口和杭州湾，沿长江等可以到达中国的内地。舟山群岛向东直接面向大洋，是沿海省份直接进入大洋最近的一个群岛。

上述政经观察人士认为，中国海洋经济尚在起步，舟山具有创新的基础。“舟山在做大宗商品的交易中心平台，可以把更多的产业链带进去，改变中国港口大而不强的局面。”

资料显示，舟山的海洋产业已初具规模。海洋经济占了舟山经济总量的68%，港湾物流、临港产业、海洋旅游、海洋渔业都有相当的比较优势。特别是宁波舟山港一体化，宁波舟山港已经成了全球吞吐量最大的港，去年吞吐量达到了6亿3000万吨。其中，原油和煤炭的吞吐量都在1.4亿吨以上，已经成为中国长三角地区大宗商品吞吐的主要口岸。

“舟山群岛战略地位重要、海洋资源丰富，但真正体现全球一流水准，最具国家战略意义、最具稀缺价值的，还是舟山优越的港口资源、水水中转、水陆中转优势和以岛屿为基地的战略资源储备条件。”舟山市委书记梁黎明说。

“另一方面，舟山适合进行岛链式开发，在主要岛屿上面，可以实行‘一岛一产业、一岛一政策’。国家级新区批复只是一个概念，很多东西还在探索阶段，要先行先试。”上述政经观察人士称。

“改革试验先导区里会有一些先行先试的政策，比如说海关口岸和财政金融方面的支持。”上述人士表示。

7月5日，15家省级银行业金融机构与舟山市政府签署了战略合作协议，8家银行业金融机构与舟山市内6家企业签订了总额43亿元的银团贷款协议，涉及围垦、物流和船舶制造等多个项目。

国家海洋战略重要通道

一系列重大举措，正在推动中国区域发展从陆域延伸到海洋，也标志着全国海洋经济发展试点工作正式进入实施阶段。

“浙江舟山群岛新区是国务院批准的中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区，设立这一新区，是新时期中国推进实施海洋发展战略和‘十二五’规划纲要的一个重大举措，具有特殊重要的战略意义。”范恒山说。

上述政经观察人士表示：“中国的陆地发展日渐趋于饱和，中国现在陆上面积可供开发的土地有限。海洋经济发展才刚刚起步，不管是从国家战略、国家安全还是国家经济可持续性发展角度，中国经济都必须走向海洋。海洋资源丰富，可以带动物流业，可以发展海洋工业，成为中国经济持续发展的动力。”

郁鸿胜更指出：“未来10年到20年，中国发展战略重点是在沿海。沿海发展的重点是在南海、东海、黄海和环渤海区域。2008年以后，国务院批复了20多项区域发展规划和政策建议，70%以上的规划向沿海地区倾斜。”

范恒山透露，在国家“十二五”规划中已经明确，国务院即将批准设立广东海洋经济发展试验区。此前，国务院已经相继批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》，以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区为代表的区域海洋经济发展带正在形成。

在郁鸿胜看来，虽然国家级新区是批给舟山的，但从整个海洋发展来说，其意义已经远远超出舟山区域发展本身。“舟山和宁波北仑港是联动的，联手建设航运发展大体系。而舟山港的发展，又跟上海国际航运中心联动，形成以上海为核心，浙江和江苏为两翼的国际航运中心组合港。”

“在国家海洋经济发展中，一定要有个先行先试区。先行先试，意味着游戏规则的创新。通过舟山新区的探索，很多海洋政策、海洋规划、海洋战略、海洋产业都可以在这个改革实验区内先行先试。成熟以后，向全国推广，形成示范作用。”郁鸿胜说。

正略钧策管理咨询顾问张明认为，舟山群岛是中国最大的群岛，海洋资源丰富，适合成为中国发展海洋经济先行先试的一个试验区。

“从中国海洋经济的格局来看，广东、上海、天津、大连这些港口都可以称之为海洋经济，但主要是临港经济，港口的区位优势主要体现在发展石化、治金等大宗商品的储存、销售和加工，没有真正面向海洋去开发，没有去开发海洋石油、潮汐能、海洋生物。”张明说。