二手设备税率调整或波及中国工程机械全行业

全国设备租赁及二手设备专业委员会（以下简称：协会）近日收到了财政部上报国务院的《财政部 国家税务总局关于简并和统一增值税征收率的请求》和《关于征求简并和统一增值税征收率政策意见的函》。在文件中，提出“我国现行增值税制度中征收率档次设臵过多，由此引起的税收不公、核算复杂等问题日渐突出，亟需进行简并和统一”。其中对旧货税收征收制度作出重大调整，把目前“对从事旧货销售的企业，在4%征收率的基础上可再减半征收增值税，实际征收率为2%”的政策“调整为3%”，并被要求尽快反馈意见。

据了解，当前在工程机械行业特别是厂商手中众多二手设备，都是以旧换新、或用户还款困难托机而来，成本远高于设备本身折旧后的实际价值。有人测算，二手设备按照之前的2%的税率征收，交易过程中必须要达到6%的毛利，才不会亏钱，更何况现在为抢占市场份额，多数厂商都在采取高收低卖的赔钱策略，如果税率再上行一个百分点，势必雪上加霜，同时必将波及已经处于低迷的新机市场。

基于此，协会紧急筹备并成立《二手设备税收政策研究》的课题组，并于2014年4月10日，在北京新世纪日航饭店隆重举行第一次工作会议。出席本次会议的有中国旧货业协会设备租赁及二手设备专业委员会相关领导、行业制造厂商、代理商、金融机构、投资机构等企业代表。

中国二手工程机械市场前景广阔

众所周知，中国工程机械产业虽然遭遇了持续性的低迷，但是从总的发展趋势来看，伴随国家各种利好政策的出台及各地基础设施建设项目的不断上马推进，我国的工程机械行业发展前景是良好的、有保障的。以挖掘机为例，其历来作为中国工程机械行业最重要的细分机种，是各类工程机械中利润率最高的产品之一，也被认为是未来最具成长性的工程机械产品。近年来，挖掘机一直是整个工程机械行业高速增长的关键性驱动力，国内销量从2000年的7926台增长至2009年的超过9万台，2010年销量高达161142台。在之后的三年，虽然销量略有下降，但是2013年的销量依然高达114,783台。

由挖掘机的销量来看，中国工程机械在近十年内，总体保有量不断攀升。1997年-2012年，中国工程机械的保有量由437万元上升至517万；现有的中国二手工程机械保有量为524万台至620万台，至少增加了20%;这10年以内我国二手工程机械保有量的价值达到13775亿元至15720亿元。

因此，中国二手设备资源丰富，巨大的市场保有量为二手设备市场的繁荣提供了可靠、必需的资源基础。随着工程机械市场保有量的不断增加，二手工程机械的交易规模也在不断扩大，且呈现上升趋势。2000年-2012年交易量由几百台上升到近10万台，预计2013年全年二手挖掘机交易将突破12万万台，按均价估算台40万，二手挖掘机的交易额将超过700亿元。未来十年，中国二手设备的年度交易规模将达到50万台以上，市场保有量将达到近2万亿元，新机和二手机交易量1:1的成熟工程机械市场标志将在全国显现。

中国二手工程机械市场的无序现状

中国工程机械市场保有量的不断增加，二手工程机械的交易规模也在不断扩大，因此中国二手工程机械市场发展前景是广阔的。但是正如中国旧货业协会会长兼全国设备租赁及二手设备专业委员会会长覃业竣先生在本次会议上指出的，目前我国工程机械行业已进入到后市场时代，现在面临巨大的挑战。

就广义而论，后市场也称为设备售后服务市场，就是指设备销售以后，围绕设备使用过程中的各种服务，它涵盖了使用方购买设备后所需要的一切服务。中国工程机械市场已步入后市场时代，将由粗放型发展转向专业化经营。未来15-30年将是二手设备流通产业发展的黄金期。企业的核心市场将从产品销售转移到服务，二手设备的回收、维修服务、翻新认证、经营性租赁、租赁服务、零配件营销、二手市场业务将会蓬勃的发展，市场产业链将日臻完善。二手设备市场主力军更是将转换为企业。

然而，所有的行业在进入到一个新阶段时都有一个共同的特点，那就是比较混乱、无序，中国工程机械行业也不例外。全国设备租赁及二手设备专业委员会秘书长余小梅女士在本次会议上介绍到，工程机械的后市场时代虽已到来，但我国企业的经营思路和观念还没有从根本上转变。就二手设备行业而言，除了装载机、推土机外，其他类型机械中基本看不到内资品牌的影子。目前，各家企业都是把二手机业务当做促销新机的手段，没有真正将二手设备业务正视起来，至于纯粹的经营二手设备的企业更是一个空白。

以上这些都是目前二手设备运营领域存在的混乱、无序的现象。除此之外，在这个领域的很多其他方面，同样存在着制约二手工程机械市场发展的因素。从国家管控的角度而言，对于这个二手设备行业的市场监管缺位、法律法规缺失、税收政策被差异化执行、行业扶持政策更是空白；从行业发展角度而言，二手设备理念的理解和运用尚未被企业界广泛接受、目前有行业但无企业、行业协会作用难以发挥；而再从企业发展的角度而言，目前这个行业存在无序失当的营销竞争、缺乏正确的企业制度与经营理念。

《二手设备税收政策研究》课题组成立的背景及紧迫性

一段时期以来，我国现行增值税制度中征收率档次设置过多。而从近年来社会舆论反映的情况看，普遍对此制度规定表示疑惑，认为同为适用增值税简易计税办法，却因产品的不同或者纳税人类型的差异而适用不同的征收率，直接造成操作过程中较为混乱。此外，征收率档次过多还导致税制复杂，增加了税务机关和纳税人的核算工作量，也增加了征纳双方的税收成本，增大了政策滥用的税收风险。目前，有关企业、行业协会和主管部门，以及基层税务机关，已通过多种渠道反映这一问题，建议尽快调整和完善。看来，由于现行增值税制度中征收率档次设置过多的问题而引起的税收不公、核算复杂等问题日渐突出，亟需进行简并和统一。

由此，本次召开的关于《二手设备税收政策研究》课题组的第一次工作会议，就是在看到了税收政策中存在的这些问题，由中国旧货业协会设备租赁及二手设备专业委员会牵头，组织行业内的制造厂商、代理商、金融机构、投资机构等代表共同商讨行业发展的对策。

出于促进整个二手设备运营行业的长久健康发展，本次《二手设备税收政策研究》课题组的成立可谓是必要而必须的。整个行业的发展形势对此也是很紧迫的。

在本次工作会上，来自小松（中国）投资有限公司、中古车营业部部长尚大明谈到，一个企业能否长期发展和生存下去，新机和旧机的销售量都是同样重要的，尤其是市场饱和度增高，旧机的收益更重要，它将是厂商和代理商生存和发展的支柱。开展二手机业务税收政策非常重要，国家对旧货的认可度还不高，这个现状与目前企业的运营态度有很大的关系，所以课题组的成立对于促进国家相关政策的出台也是一个难得的契机。来自三一重工的总裁助理、泵送营销公司副总兼二手设备销售服务公司总经理刘爱荣更是直截了当地表达了对于课题组成立的支持。他讲到，三一对于二手机的运营也是重视的，他们对二手机业务也是有考核的，并且三一已经在计划成立二手机相关运营公司。在目前的二手机运营中，有很多事情的处理是无法可依的，比如旧零件的销售的交税问题，在各个地方的执行政策都不一样，所以这个课题组成立将促进行业健康发展。

在本次会议上，协会相关领导和来自各制造厂商、代理商、金融机构、投资机构的代表重点讨论了“对从事旧货销售的企业，征收增值税从原来2%调整为3%”的意见。经过大家的各抒己见，最终基本达成了一致认识，“将增值税调整为3%”不仅会对旧货行业本身带来巨大挑战，也势必传导至二手设备流通行业本身以及上下游产业产生深远影响，旧货行业将会受到严重打击，并有可能导致二手设备经营企业因税负过高问题而难以发展。

最后通过本次会议，大家共同梳理出了目前二手机运营行业的所亟待解决的税收政策问题。其中包括二手设备增值税抵扣问题、地方执行的认可、旧零配件如何征税、旧设备开展经营性租赁如何征税？如何区分？旧设备返厂以后维修以后的增值，如何征税？进项票问题、旧设备再融资的税收问题等。

经过本次会议的讨论，广大工程机械企业代表对于二手机运营行业的现状和存在问题都有了一定的认识，并且会议梳理出了目前行业亟待解决的多项税收政策问题。相信在未来的岁月里，相关协会、工程机械企业、各方专家都将献计献策，逐步完善二手设备运营领域的各项制度，引导行业朝着规范化的方向健康发展。