西安市建设重心北移 全力打造渭北工业区

近日，西安市正式出台《市委市政府关于加快渭北工业区建设的若干意见》（以下简称《意见》），拟举全市之力加快渭北工业区建设。

今年1到8月份，西安市规模以上工业企业完成增加值761.28亿元，同比增长16.3%，在全国15个副省级城市中增速排名第一。这其中，刚成立1年的渭北工业区显示出强劲增长势头。

“西安今年的发展速度很快，渭北在其中起到了关键的作用。”西安市渭北工业区开发建设领导小组办公室专职副主任金乾生告诉本报记者，8月份的数据显示，渭北工业区规模以上工业增加值增速接近32%，高出西安市一倍，规模以上工业产值已占西安市的23.8%。

政策颇具含金量

今年8月底，《意见》草案在西安市委常委会上已经原则通过，经过一个多月的讨论修改终于正式出台。

金乾生告诉记者，《意见》中包含很多实质性的政策内容，主要从土地指标、财税、金融、产业项目等几个层面对渭北工业区进行倾斜。

在土地政策方面，西安市每年给渭北工业区单列下达年度新增建设用地计划不低于5000亩，其中工业用地不低于供应总量的60%。

“西安全市这十年都是处于用地指标非常紧张的状况，在用地指标上对渭北工业区进行倾斜，解决了一个很大的难题。”金乾生说。

在西安当前的开发格局中，南部市区已延伸到秦岭北麓，为保护山区脆弱的生态环境，这一地区限制甚至禁止开发，而西南方向高新开发区已经成型，剩余可开发的空间不多。

东部的浐灞生态区，其职能并非进行工业开发，而是着眼绿色、低碳产业，发展金融、会展等产业。西部则紧挨西咸新区，包括沣东新城等部分区域被划入新区。因此，西安市工业布局只能向渭北集中。

由于渭北工业区处于起步阶段，高陵、阎良、临潼三个组团融资量比较大，负债比较重，在财税收入方面压力较大。此次《意见》规定以2012年为基期年，2013年至2016年，渭北工业区新增工商税收市级留成部分全额返还给渭北工业区三个组团。这些财税留作渭北工业区发展投入，主要增强自身造血功能。

在融资方面，《意见》规定，设立渭北工业区综合开发基金，加快建立和完善渭北工业区市区两级融资平台。

“因为渭北是先发展工业，其土地不像在城区那样土地价值高、升值快，所以市上财政拿出6个亿的资金，给每个组团2亿建立发展基金，现在已经启动，效果比较好。” 金乾生表示，为改变过去对银行借贷的依赖，工业区还将引入社会基金投入基础设施、土地开发。

争取省级支持

在今年前8个月份的经济数据中，渭北工业区已经显示出对全市经济的拉动力。

金乾生认为，这还不能说明渭北工业区的潜力，工业投资数据则能说明渭北工业区的后劲还将进一步爆发，目前渭北工业区工业同比增长101%，高出西安市一倍多，工业投资在全市占比也超过40%。

“渭北工业区对西安乃至陕西的发展都有利。”陕西省决咨委委员、长安大学城市研究所所长王圣学认为，现在仅有西安市的支持远远不够，还需要省级和国家级的支持。

仅就《意见》提出的这些政策措施，西安市已经做了最大努力。不过，与陕西省重点支持的西咸新区相比，仍是相差悬殊。

多位当地专家告诉记者，西安市打造渭北工业区也正是由于西咸一体化进展缓慢，西咸新区的设立使得西安、咸阳中间再增加了一个竞争主体。西咸新区由陕西省主导，而陕西省在用地指标上全力向西咸新区倾斜，每年单列用地指标3万多亩，而与西咸新区面积相当的渭北工业区每年只有5000多亩用地指标。

当地一位专家表示，“陕西应像支持西咸新区那样支持渭北工业区发展。渭北工业区的发展不但会带动西咸，也会带动大西安。”

此外，当地专家还建议，作为老工业基地之一，西安市可以考虑把渭北作为一个整体申请国家老工业改造政策，并将其纳入西部大开发第二个十年规划，也可以争取成为国家级新型工业化推进示范区。

“渭北工业区要抓住丝绸之路经济带机遇，调整产业、产品结构。”陕西省决咨委委员张宝通表示，西安要发挥渭北工业区在装备制造业方面的优势，瞄准中亚、西亚、大西北市场，不能再像以往那样与东部沿海地区竞争。

王圣学也建议，渭北工业区应积极对接丝绸之路经济带。因为西安与中亚国家在经济上互补的主要是装备制造，只有支持把渭北工业区做大，西安在丝绸之路经济带方面才有更多文章可做。