环保部新规控高铁建设 17项重大变动须报批

已经不断放缓的高铁建设步伐，或许要再受制约。环保部日前发出的《关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知》中，明确了对铁路建设工程中重大变更的环评要求。其中若干条款更有直指“高铁”建设的意味。

“其实，这个通知里说明的很多情况并不经常发生。”一位铁路建设单位的内部人士向记者表示，“但是里面传达的意思很明确，那就是要严格流程。”这或许只是高铁建设规范化的一个缩影而已。

17项重大变动须报批

客货共线改客运专线或货运专线；最高运行速度增加超过50公里/小时；有砟轨道改无砟轨道或无砟轨道改有砟轨道；列车对数增加30对以上等都属于“重大变动”。

而铁路建设项目变更如包括三项或三项以上重大变动的，应开展该建设项目的全面环境影响评价并报批环境影响评价文件。

环保部此次发布的《关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知》颇为值得玩味，毕竟“客运专线”、“运行速度增加”、“无砟轨道”等都是高铁工程中的用语。这也难怪，业内人士认为，政府再一次以“环境”的名义，遏制失速的高铁发展。

《通知》中明确纳入了17项重大变动，其中被列入重大变动范围的涉及功能定位、技术标准、工程内容、环境敏感区等几个方面。若工程范围、工程内容以及防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应在项目开工前或变更工程开工前，依法重新报批环境影响评价文件。

“关键不是规定的问题，其实通知中的内容只是在强调一些原则。”一位铁路建设公司内部人士向记者表示，“规定中的重大变更，基本都属于一类变更，本身都需要严格手续，只是在以前都并不重视这些东西。”

而据他介绍，根据建设流程，在工程方进入之前都需要业主方先行完成这些工作，例如，工程立项的时候，必须通过环评来批准施工，所以一切的症结似乎又回到了铁道部身上，“之前听过很多问题，但是有谁听过高铁建设项目被环保部叫停？所以关键还是流程规范的问题。”

据记者多方了解，随着高铁建设速度的放缓，各种流程也开始严格起来，环境问题这才得以兼顾。

环保人士呼吁强化“执行”

这很快就在环保人士里引起“反响”，近年来，因为环境问题而出现矛盾的高铁建设也屡见不鲜。去年11月国家环保部就曾暂缓对贵广铁路的环评。贵广铁路跨黔、桂、粤三省区，沿途涉及多个国家自然保护区和风景名胜区。而工程穿越黎平侗乡风景名胜区时线位发生位移，增加了路基和桥梁工程，因此，对风景名胜区的环境影响及措施需要进一步论证。另外，工程变更前后敏感点及噪声防治措施相应发生变化和调整，也需要进一步开展环境影响公众参与工作，征求各敏感点公众对项目的意见。

“我们到现在也没看到有关单位按规定再次征求各敏感点公众对项目的意见。”一位环保NGO负责人向记者表示，“这一次的《通知》应该会给相关部门以震动，其实关键还在执行层面。”

《通知》中明确表示，如果铁路项目变更后出现新的国家或省级自然保护区，国家级风景名胜区，饮用水水源保护区等；或者因项目变更出现新的城市规划区或建成区；声环境敏感点变化数量超过原敏感点数量的30%；重要敏感区内施工组织变化，引起临时占地面积增加50%以上；重要生态敏感区内路基、长大隧道或桥梁设计发生重大变动等，变动如涉及其中一项都要重新申报环评文件。

此次《通知》中将客货共线改客运专线或货运专线也列为重大变动。不过，环保部此前也曾因此责令，天津至秦皇岛的高速铁路客运专线以及胶济铁路客运专线停止建设和停止使用。胶济铁路客运专线公司先后两次申辩无效后，却依然保持运行，这也曾引起很大的社会争论。