刚果（布）2010年经济形势回顾及2011年展望

一、刚果形势

2010年刚果继续保持着良好的国际国内环境，政治、社会和经济局面仍以和平、稳定、发展为主要特征。

（一）在国际上，自2002年以来，萨苏总统以非洲地区老一辈外交家和政治家的身份，一直活跃在国际、地区舞台上，取得良好成绩。无论是在哥本哈根气候大会、罗马粮食会议、尼斯法非峰会，还是在中非论坛北京峰会、埃及第四届部长级会议、上海世博会开幕仪式等场合，萨苏总统都高调出场并获得好评。特别是在与国际货币基金组织和世界银行长达7年之久的重返重债穷国地位的马拉松谈判最终获得成功，于2010年初实现重返重债穷国地位的“完成点”。刚果外债由谈判前的占GDP几乎百分之二百，到实现完成点后的一系列外债减免和重新安排，2010年底外债仅占GDP的20%左右。

在外交关系方面，刚政府继续维持与法国、欧盟等传统关系，重视发展同美国的关系，同时也倚重同中国、巴西、韩国、印度、以色列等快速发展中国家间的双边合作关系，依托与他们的合作推进经济、特别是基础设施建设。

在国内方面，萨苏总统2009年连任后，继续高举和平、稳定的大旗，借着刚独立50周年庆典之势，高调宣传由此带来的社会发展成果和今后国家繁荣的希望。政府大力投资建设基础设施，为实现国家的工业化和现代化建设目标打通“道路”，并取得了一些实绩。根据国际国内形势的发展需要，提出政府下一阶段的工作重点除了继续发展经济外，也将关注发展和改善民生，解除了调整国家公务员待遇的限制并出台了一些惠及大众民生的重要决策。总而言之， 2010年是为萨苏总统“未来之路”社会发展计划打下基础的一年。

（二）2010年刚果经济形势继续向好，保持在快速发展通道上。据刚果经济、计划部经济总局的预测，2010年GDP年增长率将超过10%（09年为6.7%），通胀率年均在4.7%（09年为4.3%）；贸易出口总额为39988亿非郎（约折合80亿美元），同比增加36.42%，进口总额为34696亿非郎（约折合69亿美元），同比增加28.15%；国内消费总额19742亿非郎（约折合39.48亿美元），同比增加8.3%；固定资本投入27241亿非郎（约折合54.48亿美元），同比增加41.24%。

1、今年初国际货币基金组织和世界银行工作小组在刚果首都布拉柴维尔宣布该两机构批准刚果实现重返重债穷国地位的“完成点”，此举对刚的社会和经济发展产生积极影响。截止到2009年12月底，刚的外债总额为22415.59亿非郎，约折合46亿美元，占GDP的近一半。达到完成点后到2010年底，刚外债总额将下降到1012.77亿非郎，约折合20亿美元，占GDP的20%左右。

世界银行和国际货币基金在年内对其与刚签署的2008-2010发展计划进行了第3次和第4次审议，对该计划的实施结果基本持认可态度，但对政府高额的财政预算平衡表示了担心。世行计划推行新的合作战略，促进刚果经济的多样化发展，合作重点放在涉及改善民生的水电等基础设施领域。

2、刚石油生产和出口仍是国家发展的重要经济支柱。根据刚经济总局的预测，2010年GDP产值为52270亿非郎（约折合105亿美元），同比增加31.23%；第一产业为2216亿非郎；第二产业38110亿非郎，其中石油领域产值33788亿非郎，第三产业为10814亿非郎。

刚石油经济经历了2007年意外负增长、2008年国际金融危机的阴影和2009年恢复了较高速的发展，2010年石油生产再创历史新水平，预计达到1.159亿桶（2009年为1.01亿桶），石油收入预计为24292亿非郎，约合48亿美元，这主要得益于一些新油田投入生产，法国道达尔公司旗下的TOTAL CONGO打出的深海油区的高产油井自2009年底进入实质性开采，以及石油价格又维持在较高水平，超过2005-2009平均水平，从65.2美元/桶提升到73.7美元/桶（截止到2010年10月）。

3、政府积极规划和推动实现国家的工业化和现代化建设目标，构建多元化经济发展结构。

为解决粮食安全，刚政府与以色利合作实施新农村项目，首批4个新村的第一个新村于2010年10月落成，40对志向从事农业并有一定经验的年轻夫妇入住新农村，这个村计划年产800万个鸡蛋和600万株木薯，新农村项目进行试点后，将逐步推广至各个省；与南非、巴西等国合作，拟提供土地大面积种植农业经济作物；鼓励勘探、开发自然矿藏，如中西部铁矿、南方钾矿等，还第一次向澳大利亚公司颁发勘探磷矿和铀矿的许可等；积极筹划建立经济特区，拟与新加坡合作，吸取新的成功经验，并对建立黑角、奥龙波-奥约和韦索3个经济特区的可行性研究和规划进行了招标，具体结果都有待进一步观察。

其它方面，如农业和服务业在GDP中呈稳定增长状态，对GDP的贡献率率分别为4.2%和20.7%。第二产业除了石油领域，公共工程部门是GDP增长的最大贡献者，占到3.4%。

二、2011年展望

2011年经济增长预计还将保持在10%上下，通胀率年均在4%左右。同时，经济社会的发展也存在着脆弱性和不稳定因素。

1、基于对石油生产和价格攀升的乐观估计，刚政府通过的2011年度财政预算再创新高，总额预计达到30046.53亿非郎（约折合60亿美元），比2010年提高6.12%，预算支出预计为17610.78亿非郎（约折合36亿美元），同比提高19.98%。盈余预计为12430亿非郎（约折合24亿美元）。

预算主要特点之一是继续大力发展基础设施建设，为发展经济多元化铺通道路，2011年度的项目投资预算额为10135亿非郎（约折合20亿美元），同比提高了50.55%，其中对基础设施建设拨款预算为5666.78亿非郎。投资预算的79%来自自有资金，外国援助额预计为2135.12亿非郎（约折合为4.27亿美元）。

农业领域也是投资重点，政府决定在未来4年里，每年投资400亿非郎（约折合8000万美元）发展农业。

特点二是改善民生，提高全民社保覆盖范围和公职人员收入等，预算支出为2114.43亿非郎（2010年为1880亿），明年计划开始实施新的工资标准和新招聘5000名公务员；加强社会发展项目，提高教育的现代化等，预算支出为1335.38亿非郎。

2、石油资源继续独撑经济社会的发展，预计2011年石油产量达1.27亿桶。从石油生产量的角度分析，以目前探明和生产状况来看，2010-2012的三年将是刚石油生产的鼎盛时期(年生产石油量估计在1400-1700万吨之间)，如果国际市场油价不低于60美元/桶，那么刚大规模经济建设就有资金保证。另外，据说意大利ENI石油公司正在离黑角80公里的地方研究开发从焦油砂中提炼石油，预计2011年开始生产，到2014年可达每天4万桶石油，成本低于加拿大同类产品。

3、刚经济结构相对讲比较单一，发展不均衡，财政收入的70%以上依靠石油收入，石油生产和出口完全是刚经济的“晴雨表”，对石油的依赖程度过大，又控制不了出口石油的价格，这就给刚经济带来了脆弱性和不稳定性，国际上任何风吹草动都会对其以石油经济为基础的经济发展带来很大影响。

社会方面，近几年来，刚名义GDP不断增长，但民生还需得到实质性改善，特别是要解决与普通群众生活紧密相关的水、电、住房保障等突出问题。社会稳定仍有着令人担忧的一面。

为此，2011年创历史新高的政府财政预算将大力促进刚社会、经济发展作为主要目标，发展重点将放在农业，农业机械化；整治交通道路；建设水电基础和生产设施；建设学校、医疗中心、社会住房；提高家庭购买力和改善民众的生活条件；实现军队现代化等。从萨苏总统本人的愿望来看，第一任期的社会稳定、开明政治、经济恢复的目标已经实现，第二任期的主要追求目标是政绩显著和青史留名，提出了大家一起来建设刚果的口号。他在2011新年献辞中特别强调纪律性和献身精神，号召全体公务人员及其他社会经济工作者要显示出责任心、良好的组织纪律性和忘我的精神，祖国的进步、实现工业化和现代化靠的就是这些精神。他的良好愿望及提出的“从希望到繁荣”，把刚果带入新兴发展国家行列能否变为现实，为广大民众带来切身实惠，还有待于进一步观察。

三、中刚双边经贸关系处于历史最好时期

1、中刚双边贸易

通过下表可以看出，双边贸易2008年达到高点，2009年，受国际金融危机影响，产生大幅度下滑态势，进出口总额、出口和进口三项数据的下降幅度都接近或超过50%，2010年出现了恢复性增长。根据我海关统计，截止到11月底，中刚双边贸易总额为30.29亿美元，同比增长65.1%，其中我进口26.99亿美元，同比提高80%，我出口3.3亿美元，同比减少1.4%。

2005-2010年中国刚果(布)双边贸易统计(单位：亿美元)

资料来源：根据中国商务部贸易统计资料整理。2010年为1-11月份数字。

2、互利合作，一揽子协议项下合作项目及其它

中刚一揽子合作框架协议项下包括9大项目(输变电线路、机场、电信覆盖、公路、水厂、医院等)，是目前中刚经济贸易合作的重要内容，拉动了双边贸易规模的扩大。

目前，上述项目已全部展开，进展态势良好，有的工程已经竣工。英布鲁水电站经过六年艰苦卓绝的施工建设，于2010年11月10日通过刚方临时验收，双方签署了临时验收纪要。该水电站配套输变电工程项目在2010年6月实现送电布拉柴维尔后，剩余工程全线开工，预计2011年底全面竣工投入运行。布拉柴维尔机场一期工程新航站楼工程于2010年8月11日竣工，启用后，将在现航站楼的旧址上兴建二期工程。刚果国家一号公路项目一期工程预计今年完工，二期工程合同于2010年4月27日在北京签订，该项目的全线贯通将对刚经济社会发展产生重大影响。

互利合作的其它承包工程项目也都进展顺利，截止到2010年底，新签和在建的承包工程项目计有20来个。经过多年努力，中资公司已占有刚果公共工程承包市场的半壁江山。2011年刚果(布)政府庞大基础设施投资预算为中资公司拓展新业务带来了希望和提供了条件。