国家发展改革委解读上半年宏观经济形势及相关工作进展，就扩大内需、下半年经济工作侧重点等问题答记者问

近日，国家发展改革委举行7月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人蒋毅主持发布会，国民经济综合司副司长周宏伟出席发布会，解读上半年宏观经济形势以及109项重大工程、共建“一带一路”、中央预算内投资下达等工作进展，并就“六张网”建设、能源保障、扩大内需、人工智能发展态势、全国统一大市场建设、下半年经济工作、新兴支柱产业培育以及价格走势等方面问题，回应媒体关切。

在介绍上半年工作进展时，蒋毅主要通报以下3方面情况。

第一，“十五五”规划109项重大工程加快实施。今年新开工了三峡水运新通道、广州新机场、福建上白石水利枢纽等一批重大工程项目，新藏铁路东西路段、四川都江堰灌区现代化改造等项目前期工作也正在加快推进，争取尽早开工建设、形成实物工作量。

第二，共建“一带一路”取得扎实进展。上半年，我国持续深化与共建国家战略对接。经贸合作方面，与共建国家货物进出口总额达到12.97万亿元、同比增长14.8%，占外贸总额的50.9%，共建“一带一路”投资合作持续向高科技、绿色低碳等领域延伸。互联互通方面，匈塞铁路匈牙利段开通货运，中吉乌铁路全线开工。中欧班列保持强劲发展态势，上半年共开行11186列、同比增长20.2%。

第三，今年7550亿元中央预算内投资已基本下达完毕。坚持投资于物和投资于人紧密结合，进一步加大民生类政府投资力度。比如，在抢险救灾方面，今年入汛以来，我委已紧急下达14批中央预算内投资，合计7.5亿元，支持有关受灾地区开展基础设施和公共服务设施灾后应急恢复。又比如，在以工代赈方面，今年已下达资金395亿元，实施项目7800余个，吸纳带动务工人数达150万人，人均增收1万元以上，充分发挥促就业、助增收、惠民生的综合效能。

在答记者问环节，围绕“二季度投资、消费等内需指标有所走弱，下一步如何深入挖掘内需潜力”的问题，周宏伟表示，要全面辩证分析内需发展形势，不仅看规模，也看结构，更看趋势。

上半年，内需指标运行承压，但有两个亮点非常突出，投资方面，结构在持续优化，新兴领域投资增势较好，高技术产业投资同比增长4.6%。消费方面，市场规模在持续扩大，消费新动能较快发展，服务消费新场景加速涌现，上半年服务零售额增长5.3%。同时，升级类商品消费也增长较快。

从走势看，内需结构转型升级、向新向优是大趋势。随着我国经济增长和人民生活水平的提高，商品消费将不断提质升级，服务消费也有较大增长潜力；适应新一代科技革命和产业变革需要，新型基础设施投资、产业投资等空间广阔。

近期，国家发展改革委正在会同有关部门抓紧研究制定扩大内需战略实施方案（2026—2030年）。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，以更大力度、更实举措有效扩大国内需求：

一方面，坚持惠民生和促消费紧密结合，大力提振消费。一是提升消费能力。深入实施就业优先战略，持续开展大规模职业技能提升培训，多渠道促进居民增收。二是挖掘服务消费潜力。适应不同群体消费需求扩大优质供给，完善生活服务消费。三是推动智能产品消费。增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等新一代智能终端产品有效供给，拓展智能体服务。

另一方面，坚持投资于物和投资于人紧密结合，激发投资内生动力。一是加快落实落细扩大有效投资政策。统筹抓好“两重”建设，抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用。提高民生类项目政府投资比重带动需求回升。二是推动条件成熟的重大工程项目加快开工建设。推动“十五五”规划《纲要》提出的109项重大工程落地实施，做好项目谋划储备和要素保障。扎实推进“六张网”规划建设。三是持续激发民间投资活力。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。充分发挥财政金融协同促内需专项资金作用，支持扩大民间投资。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）扩容提效。

针对“下半年经济工作的侧重点或新举措”，周宏伟表示，将在4个方面下更大功夫。

一是推动政策发力提效，增强宏观政策取向一致性。将坚持稳中求进、提质增效，既重视政策协同，也重视政策加力。深入实施“十五五”规划《纲要》，打好政策“组合拳”，充分发挥各项存量政策效能，加大逆周期调节力度，及时谋划出台务实管用的增量政策，形成存量政策和增量政策的集成效应，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

二是在改善民生中扩大内需，做强国内大市场。将坚定实施扩大内需战略，加力建设强大国内市场。优化政府投资结构，不断提高投资综合效益，推动民间投资高质量发展。多措并举加强民生保障，增强居民消费能力，挖掘服务消费潜力，培育消费新增长点，形成消费和投资相互促进的良性循环。

三是加快培育新动能，持续增强发展动力和活力。将促进新旧动能平稳接续转换，推动科技创新和产业创新深度融合，加强对基础研究的长期稳定支持，积极推动前沿技术突破和未来产业发展，深入实施“人工智能+”行动，着力打造新兴支柱产业，运用新技术加快传统产业改造升级，推进服务业扩能提质行动。全面深化改革扩大开放，营造公平有序的市场竞争环境，优化民营经济发展环境，拓展国际经贸互利合作空间，促进贸易平衡发展，完善对外投资管理制度和海外综合服务体系，积极吸引和利用外资。

四是加强安全能力建设，进一步提升经济发展韧性。将统筹发展和安全，让发展根基更稳、韧性更强。加强重点领域安全能力建设，夯实粮食安全根基，强化能源资源供应保障，做好迎峰度夏、迎峰度冬保供工作，确保重要产业链供应链安全，扎实做好防汛应急抢险救灾各项工作。

责任编辑：D1CM 文章来源：中国工程机械工业协会