十部门印发《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》
问:新出台的《意见》有何特点?
答:首先在指导思想方面,《意见》深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立和践行新发展理念,以质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,着力加强统筹布局,提升优质砂石供给能力,着力加强技术创新,提升产品质量保障能力,着力实施智能化改造,利用先进适用技术改变行业面貌,着力推动联合重组,优化产业结构,不断提高绿色发展和本质安全水平,实现产业现代化、集约化、规模化、标准化、生态化,引导机制砂石行业迈向高质量发展。
在目标任务的确定上,《意见》注重定量与定性相结合,当前与长远相结合,平稳运行与转型升级相结合,坚持用发展来解决行业发展中出现的矛盾和问题。《意见》提出到2025年,形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系,产品质量符合GB/T 14684《建设用砂》等有关要求,以I类产品为代表的高品质机制砂石比例大幅提升,年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%,利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比明显提高,“公转铁、公转水”运输取得明显进展,万吨产品能耗(不含矿山开采和污水处理)以石灰石等软岩为原料的不高于10吨标煤,以花岗岩等中硬岩为原料的不高于13吨标煤,水耗达到相关要求,矿山建设、生产符合DZ/T 0316《砂石行业绿色矿山建设规范》,培育100家以上智能化、绿色化、质量高、管理好的示范企业。
问:《意见》的总体考虑是什么?
答:一是考虑立足当前统筹布局问题。为扩大机制砂石供给能力,《意见》提出了多项具体措施,包括合理增加采矿权投放,支持大型项目加快建设,尽快形成新的优质产能;加强贵州、安徽、江西、湖南、广西、河北等资源丰富地区和需求量大地区的衔接,沿主要运输通道布局一批超大型企业;支持就地取材,利用开山、道路、隧洞、场地平整等建设工程产生的砂石料满足建设需要;完善内河水运网络和铁路专用线建设,打通自建铁路和国家铁路联接的最后一公里,加强不同运输方式间的有效衔接,推广集装箱铁公联运等技术方案。
二是考虑长远发展转型升级问题。针对行业在产业结构、质量保障、绿色发展三个方面存在的问题,《意见》提出依法依规压减、改造机制砂石低效产能,培育打造管理先进、装备精良、质量可靠、本质安全、环境优美、品牌突出的跨区域砂石企业集团,同时强化企业主体责任,加强质量管理体系建设和过程控制,大力推动绿色矿山建设,不断提高绿色发展和本质安全水平。
三是考虑形成管理合力问题。机制砂石行业是典型的“九龙治水”,涉及部门多方面广,政策协调难度大。工信、发改、资源、环境、住建、交通、水利、应急、市场、铁路等部门(企业)将密切合作,共同落实《意见》。同时落实地方责任,要求各地区高度重视,加强组织领导,强化政策协调,明确相关要求,切实做好机制砂石产业发展工作。
问:《意见》的主要任务有什么?
答:一是多措并举保障市场供应。统筹协调布局,根据京津冀及周边、长三角、珠三角等重要城市群,以及中西部建设需要,合理投放砂石资源采矿权,保障重点工程建设。加强区域联动,推动砂石资源丰富地区和需求量大地区的衔接。鼓励利用废石以及铁矿、钼矿、钒钛矿等尾矿生产机制砂石。鼓励就地取材,减少长距离运输外来砂石。构建机制砂石电子商务平台,发展“互联网+砂石骨料”。推进机制砂石运输“公转铁、公转水”,有序发展多式联运,改变装卸料方式,切实提高机制砂石运输能力。
二是加快技术创新提升质量水平。以机制砂石的颗粒整形、级配调整、节能降耗、综合利用等关键技术和工艺为重点,开展技术创新和技术改造。加强关键装备研发投入,提高自动化、机械化、智能化程度。强化企业主体责任,加强过程质量控制,建立生产企业和应用企业质量联动机制,确保产品质量。推进智能制造,建设集矿石破碎、粉尘收集、废水处理、物料储运、智能监控、环境检测等于一体的智能工厂。
三是优化产业结构促进产业融合。鼓励企业实施兼并重组,提升产业集中度,培育大型机制砂石企业。鼓励发展砂石、水泥、混凝土、装配式建筑一体化的产业园区,减少全产业链二次物流量。坚持需求牵引和创新驱动相结合,加快发展铁路、核电等专用高品质机制砂石以及机场跑道、耐磨地坪等特种砂石产品。推动机制砂石、生态农业、生态林业、生态酒店、生态旅游为一体的生态区建设,加快第一二三产业融合发展。
四是推动绿色发展提升本质安全。机制砂石企业要按照相关规范要求建设绿色矿山,推进清洁生产,满足达标排放等环保要求。落实企业安全生产主体责任,推进安全生产标准化建设,从源头提升本质安全水平。加强综合整治,坚持“边开采、边治理”原则,切实履行矿山地质环境保护与土地复垦责任义务。加强生产、流通和使用等环节砂石的监督检查,依法查处假冒伪劣产品。
问:推进机制砂石高质量发展有哪些保障措施?
答:一是依法加强管理。相关部门将加强沟通配合,建立工作协调机制,在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、节能降耗、节水减排、水土保持、综合利用、安全生产和履行企业社会责任等方面明确有关要求。加强要素保障,支持大型骨干项目建设。运用综合标准依法淘汰排放、能耗、水耗、质量、安全等不达标的落后产能。
二是实施标准引领。加强机制砂石行业标准体系建设,围绕产品、装备、检测、环保、节能、安全等关键环节,建立国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准协调配套的标准体系,推进砂石产品及生产装备标准化、系列化。强化砂石标准与混凝土、预制件等下游标准联动,围绕砂石行业高质量发展要求,推动制定高品质砂石标准。
三是优化发展环境。加强机制砂石行业运行监测分析,发布行业发展报告。发挥好行业中介机构作用,加强行业自律,反映企业诉求,维护合法权益,增强社会责任,维护市场秩序。建立产业联盟,推动产学研合作,加强重大课题研究,开展技术交流和培训,促进技术创新。服务共建“一带一路”,推进国际交流合作,引导砂石行业技术装备走出去。
问:地方对《意见》如何贯彻落实?
答:各地区要进一步提高认识,加强组织领导,建立工作协调机制,加强对本地区机制砂石行业的发展规划指导和监督管理。地方工业和信息化、发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、应急管理、市场监督、铁路运输等部门要按照工作职能,强化政策联动,开展联合执法,因地制宜协同营造有利于机制砂石行业健康可持续发展的环境,促进产业转型升级,推动行业高质量发展。
(来源:工业和信息化部原材料工业)
责任编辑:leo
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