苏子孟：编制好工程机械行业“十四五”规划 指导行业高质量发展

2019年5月16日，工程机械行业编制“十四五”规划和2030年发展战略启动和研讨会在湖南长沙成功召开。工业和信息化部装备工业司佘伟珍处长、工信部办公厅徐世昌调研员，中国工程机械工业协会祁俊会长、苏子孟常务副会长兼秘书长、尹晓荔副秘书长、吕莹副秘书长，徐工集团李锁云副总裁、三一重工向儒安副总裁、柳工集团文武副总裁、中联重科王永祥总裁助理、雷沃重工柴登云总裁助理和山推、安徽合力、国机重工、詹阳动力、卡特彼勒、小松等企业代表以及协会各分支机构负责人60余人参加了会议。

中国工程机械工业协会常务副会长兼秘书长苏子孟作《编制好工程机械行业十四五规划，指导行业高质量发展》

以下是苏子孟秘书长在会上作的题为《编制好工程机械行业十四五规划，指导行业高质量发展》讲话实录。

尊敬的各位领导，同志们、朋友们：大家上午好!

中国工程机械行业“十四五”发展规划编制启动和研讨会今天正式召开了。首先，感谢工信部装备司的领导对本次会议的关心和支持。感谢大家在百忙之中前来参加会议共谋行业发展大计。

工程机械行业“十四五”规划是我国装备制造业发展规划的重要组成部分，是指导全行业高质量发展的纲领和蓝图，更是一项事关全局、立在长远、关系各企事业单位切身利益的重要工作，对于实现我国工程机械行业由大变强具有承前启后、继往开来的重要意义。

2019年4月25日工信部装备司致函委托协会开展“十四五”发展规划编制工作，这是对协会的高度信任，也是全行业广大企事业单位对我们的重托，我们深感责任重大、使命光荣。我们绝不辜负领导的希望和行业的重托，努力发挥好协会所拥有的资源优势，充分利用掌握的信息数据、重要案例、国内外发展的成果，按照新的发展理念，深入、前瞻、开放、务实地编制好行业“十四五”发展规划。同时，积极做好工程机械行业2030年发展战略研究。

下面，我就编制好行业“十四五”发展规划，谈两点意见和建议，并做一些工作安排，供大家研究讨论：

一、对编制好行业“十四五”规划的两点意见和建议

(一)编制好“十四五”规划，要全面、客观地回顾和总结好“十三五”行业发展实际。

“十三五”期间，我国工程机械行业深入学习贯彻党的十八大和党的十九大精神，努力适应新形势，应对新变化，迎接新挑战，获得新发展。有很多事件在我国工程机械发展史上具有重要意义。例如：1、2016年市场回暖，全行业企稳回升，稳中向好，通过供给侧结构性改革，又实现了快速增长，迎来了创新发展新局面。2、加快推进科技创新中心建设和智能制造、强基工程、绿色制造，补短板、攻高端，助推行业结构优化、转型升级、提质增效。3、已于2016年和将在2020年顺利实现国3到国4两次排放标准升级，使中国非道路移动机械工程机械排放整体上进入世界先进行列。4、“一带一路”助推全行业扩大出口和国际化进程，中国工程机械行业列入国家国际产能合作重点行业;市场开放，特别是国家新一轮更高水平对外开放的实施，一批外商投资企业在中国获得了更好地发展。5、行业标准化体系改革取得实质性进展，明确了团体标准的法律地位，协会团体标准的制定和推广应用取得了实效，发布了“中国工程机械标准走出去白皮书”。特别令人振奋的是国家把每年5月10日，习近平总书记视察中铁装备提出“三个转变”之日定为“中国品牌日”和习近平总书记视察徐工集团的重要指示精神，都极大地鼓舞了全行业各级领导和广大职工。大量的数据显示，我们全行业将完成或超额完成“十三五”规划确定的各项指标和任务，所有这些都为行业“十四五”期间的高质量发展奠定了基础。

另外，编制“十四五”规划还要特别关注“十三五”存在的行业发展不平衡、不充分问题。例如，工程机械核心零部件依赖进口、结构性产能过剩、创新机制和创新能力还有待加强、产品可靠性耐久性需要进一步提高、超大型和智能化产品竞争力有所不足、城市建筑垃圾资源化处理工程装备和冰雪与应对自然灾害所需防备技术和装备等新领域需加快发展等等，体现在一些数据与国际领先水平的对比上我们还存在着差距。我们要客观、理性、及时、准确地找出差距、面对不足，分析好产生的原因，科学合理地提出“十四五”的各项工作任务和发展目标。

(二)根据工信部装备工业司有关文件精神，围绕行业高质量发展要求，结合当前形势和国际产业发展趋势，针对行业发展现状和市场需求，全面深入地提出“十四五”工程机械行业发展的指导思想、预期目标、重点任务、组织管理机制和措施建议，充分反映广大企事业单位的要求和关切。对此，重点要把握好以下三个方面：

1、规划的编制要充分体现高质量发展要求。可以预见，“十四五”期间，我国工程机械行业必将高质量发展，也必将大有作为。这就要求编制行业“十四五”规划要按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，要更加注重处理好发展速度与结构优化、质量提升、效益提高和环境保护等重大关系。要根据国内外市场需求和行业发展实际，合理确定发展规模，科学安排技术创新、节能减排、自动化、数字化、智能化、大型化、成套化等重点任务，加快推进以企业为主体、产学研用相结合的创新体系建设，加大力度提高工程机械配套用关键零部件的技术和制造水平，提高产品智能化控制技术水平，提高行业检测试验技术水平，提高产品的可靠性和耐久性，提高和提升工程机械营销、再制造、租赁、后市场等的服务能力和水平，大力培育发展国际知名公司和专、精、特等中小型企业以及重点产业区域，加快新形势下人才培养和队伍建设等。

2、规划的编制要做好顶层设计、统筹兼顾和开拓创新。我们曾经讲过，要从实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的高度来规划我国工程机械行业的发展;要紧密结合新时代国家的发展重点来规划我国工程机械的发展;要站在我国新一轮高水平对外开放、“一带一路”建设和全球化服务的视野，来规划我国工程机械行业的发展;要坚定不移的走创新驱动发展道路，引领我国工程机械行业继续上质量、上品种、上水平，全面提高盈利能力。因此，编制行业“十四五”规划要把工程机械行业发展与国民经济和社会发展统筹考虑，要把规划编制与国家政策法规正确对接，要把产业发展、用户需求和环境保护有机结合，要把技术创新和工业互联网、物联网、智能+、5G、人工智能等新技术发展和应用进行有序衔接，要处理好当前重点工作与行业企业中长期任务的关系，也要充分考虑国际贸易保护主义等不利因素带来的世界产业结构变化及其对我国工程机械行业的影响。总之，要不断解放思想、统筹兼顾、锐意创新，树立战略眼光，更新规划理念，改进规划方法。进一步深化改革，为工程机械行业产业升级、可持续发展提供制度保障。

3、深入实际，充分民主，确保“十四五”规划有高度、广度和深度，又能够接地气，增强可操作性。充分发扬民主，在政府部门指导下广泛听取重点企业、重点用户、重点地区、相关大专院校和科研院所、有关新闻媒体、各分支机构的意见和建议，才能提高决策的科学化和民主化水平。记得我们制定工程机械行业“十三五”规划时，就经过了充分调研、工作组起草、专家评议、反复修改，七易其稿，形成初稿后，下发行业50家企业征求意见，前前后后一年时间。今天我们开始启动工程机械行业”十四五”规划的编制，时间比制订行业“十三五”规划又提前了半年，我们有充足的时间进行调研，有更多的时间用PEST或SWOT等科学方法，全面科学地分析好我们行业所处的发展环境和环境变化对我国工程机械行业的影响;同时，客观准确地总结出行业发展的业绩和存在的问题，进而提出工程机械行业的战略方针、指导思想、实现目标、重点任务、保障措施和政策建议等。在此，我们也真诚地期望和感谢广大企事业单位和社会各界继续关心和支持这项工作，给予密切配合。

二、编制工作安排：

㈠、成立工程机械行业“十四五”规划和2030年发展战略编写委员会。

㈡、各分支机构根据各自特点组织做好本子行业的“十四五”规划和2030年发展战略研究。

㈢、时间进度

2019年5月启动，2019年6月提出规划和战略大纲。2019年11月提出规划和战略修改稿。

协会所属各分支机构子行业的规划和战略参照上述时间安排实施。

责任编辑：Jefon