PPP模式典型：曲靖东过境高速公路建设工地上一派繁忙景象

2017/02/13 10:07云南网

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“为保证工期，春节期间有200多人值守工地，开年后已有500多人回到工地开始施工。”正在组织铺路的项目负责人柳玉峰说。2月7日，正月十一，走进建设中的曲靖东过境高速公路，大龙互通立交桥、珠街服务区、罗汉山互通立交桥处处施工，机械往来，架桥梁铺路面，一派繁忙场景。

节后施工忙

曲靖东过境高速公路是曲靖绕城高速公路中的东绕城段，是曲靖市“三年攻坚”“五年会战”项目之一，列入滇中城市经济圈高速公路环线，纳入云南省“十三五”计划，路线起于沾益县大龙潭，接宣曲、曲胜高速公路，经沾益县金龙街道、麒麟区珠街、沿江、三宝街道，止于三宝罗汉山，接曲陆、三清高速公路。

建设中的大龙潭互通立交桥

项目全长31.543公里，概算总投资39亿元。主线路基宽33.5m，双向六车道，设计时速100公里/小时。

认真测量，确保工程质量

建设模式项目采取PPP模式中的“BOT+EPC+政府资本金补助”的方式建设，重庆市新城开发建设有限公司、广东龙浩集团有限公司为投资人，共同组建云南曲靖东过境高速公路有限公司作为项目业主。曲靖市政府成立项目监管办，履行政府的监督、管理、协调和服务职能。

建设中的大龙潭互通立交桥

2015年4月份全面启动建设以来，，通过开展“抓控制工程、保进度，抓规范管理、保质量，抓文明施工、保安全”为主题的“百日会战”劳动竞赛，极大地调动了参建人员的积极性，初步形成规模化生产，确保实现 “百日会战”各项目标。各参建单位抓住黄金施工季节，加大人员和机械的投入，掀起了工程施工高潮，项目建设快速推进，共投入机械设备503台套、人员2300多人，其中技术管理人员430多人。

机械设备

截止2017年1月底，累计完成投资约27.2亿元。其中2016年完成投资16亿元，占目标任务15亿元的107%，路基土石方工程累计完成挖方549.37万方，填方571.08万方，占全线路基土石方工程的95.7%；桥梁工程下部构造已全部完成；上部构造完成预制箱梁吊装1580片，完成86.7%；路面底基层完成单幅28公里，下基层完成单幅18公里，沥青下面层完成试验段铺筑单幅0.8公里，交安工程完成刺铁丝立柱12公里，珠街管理中心房建工程586根桩基已全部完成。曲靖东过境高速公路计划于2017年10月建成通车。

责任编辑：Keyi

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万亿规模资本布局特色小镇政企合作探路PPP模式

在一系列政策的支持下，特色小镇站在了风口。 5月25日，聚焦雄安·中国新区经济及特色小镇高端总裁峰会在北京拉开帷幕。峰会围绕新经济、新模式、特色小镇落地实操、京津冀一体化等重要议题全面解读雄安新区新政、新产业、新机遇、新城镇等。当前，各地知名企业及政府大规模布局特色小镇。北京市百亿重金打造42个特色小镇，河北将投资2000亿元建设100个特色小镇，马云天猫小镇也已落户北京。自2016年下半年开始，关于特色小镇的利好政策接连而出，全国各地纷纷响应，各路企业也争相抢滩小镇市场，有房企计划投资金额高达9000亿元。在热闹的背后，特色小镇的开发问题也逐渐浮出水面。各地发展水平高度分化，同质化严重，甚至演变为“形象工程”。更为严峻的是，有房企以发展特色小镇的名义行房地产开发之实，形成大量新的房地产库存，也出现了“房地产小镇”的市场怪相。值得关注的是，在特色小镇开发模式的探索上，PPP模式为多数企业热捧，在PPP模式逐步成熟、资产证券化落地等利好的多重背景下，PPP模式或将成为推动特色小镇建设的加速器。小镇开发迎政策风口 2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，计划到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的小镇。随后，相关部门又接连发布建设指导、首批名单、千企千镇工程、金融支持等相关文件，特色小镇的全国化建设路径逐渐明朗。其中，有关特色小镇的政策支持和资源倾斜最受关注。住建部先后联合了农业银行、国家开发银行，为建设特色小镇提供政策性和开发性的金融支持。在政策东风的推动之下，全国各地很快拉开了建设特色小镇的序幕。记者梳理发现，四川、安徽、辽宁、福建、海南、重庆、北京等多个地区相继发布了发展规划，其中江苏、广东、广西、河北、山东、湖南、新疆均拟建100个特色小镇，包括了科技、金融、健康、休闲、文化等小镇类型。此外，在用地规划、专项资金、融资创新、产业发展、人才引进、综合服务等方面，特色小镇的开发运营可享受多重政策扶持。值得关注的是，特色小镇的政策春风以及万亿市场规模也吸引了不少企业争相布局。其中，面临升级转型的房企来势尤为迅猛，纷纷涉足特色小镇或加码开发投资力度。去年8月，销售规模突飞猛进的碧桂园率先吹响了进军特色小镇的号角。其计划在5年内投资千亿元建设多个智慧生态科技小镇，主要选址一线城市周边和强二线城市的30~80公里重要区域。据了解，碧桂园已成功布局5个科技小镇，其中3个将于今年动工建设，而且还将新增15个科技小镇项目。今年5月中旬，碧桂园首个科技小镇已在惠州潼湖正式动工。同年11月，产业“老兵”华夏幸福首次发布特色小镇发展战略，称未来三年将在环北京区域、沿长江经济带以及珠三角区域等大城市、核心城市的内部以及周边布局100座特色小镇，产业类型主要围绕科技、健康、财富、文创四大主题。时代地产的特色小镇计划亦挥动大手笔。2016年底，时代地产正式启动了“时代未来小镇战略”，其董事会主席岑钊雄宣布，未来5年内时代地产将从珠三角区域起步，投资30个“未来小镇”项目，总投资金额约9000亿元。查阅其2016年财报发现，时代地产已和广州、佛山、中山、东莞等地方政府签订了若干合作开发小镇的框架性协议。而位于佛山南海的全球创客小镇项目已签约多家品牌企业，将在2017年全面开工。此外，，绿城、绿地、融创、华侨城、雅居乐、阳光城、国瑞置业等企业在特色小镇方面均有新的动作。其中，绿地把特色小镇模式纳入2017年发展战略，将重点选择有大城市购买力溢出效应、有产业导入支撑的一二线重点城市远郊及周边，围绕智慧健康城、文化旅游城投资特色小镇大盘项目，从而形成开发模型和产品系列。华侨城股份公司总裁王晓雯则称，将与政府、城镇和社会资本广泛合作，构建100座具有中国传统民俗文化特色的小镇。避免“圈地运动” 值得注意的是，在开发投资浪潮背后，特色小镇的开发问题也开始逐渐凸显。据新华社近期调研结果表明，当前各地开发特色小镇依然处于起步阶段，地区间的发展水平也呈现出高度分化。而且，部分地区仍以工业园区、产业集聚区的传统思维开展特色小镇建设，对产业、文化、社区等多种功能的融合考虑不足。另外，也有特色小镇的建设演变为“任务工程”“形象工程”。除不具备产业基础之外，也有核心产业不突出、项目细碎化、开发运营主体缺失等问题。在今年全国两会期间，全国政协委员、泰禾集团董事长黄其森指出，目前全国各地的特色小镇建设同质化问题较为严重。他认为，特色小镇如果失去特色，就容易出现千镇一面、千村一面的现象。尤为引人关注的是，特色小镇变身房地产小镇的现象并不鲜见。行业人士指出，有些地方政府与房企相互迎合，大力推广特色小镇概念，使得当地产生了大量新的房地产库存。另外，在城市地价高涨的背景下，一些房企以开发特色小镇的名义拿下大面积的便宜土地侧重房地产开发，与政府建设特色小镇的初衷相背离。此外，国家城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁指出，政府要摆正位置，坚持引导服务的角色。同时，要防范房地产成为特色小镇建设的主导方式，炒作倾向值得注意。他认为，特色小镇形成产业集聚、人才引进后，房地产开发商才可以建造住宅作为配套服务，否则又会走入传统城市发展的老路。对于房地产在特色小镇建设上的诸多问题，中国房地产协会原副会长朱中一认为，特色小镇并非一个简单的项目开发，主要由政府引导、市场推动。“所以这不单单是企业的问题，政府方面也有相关责任。” 同时，朱中一认为，特色小镇拥有政策支持、资源倾斜等多重利好，企业响应政策号召跟进开发也是理所当然，是否存在跟风现象，要以企业有没有一窝蜂盲目进入市场为判定依据。“特色小镇是我国新型城镇化的重要课题，企业涉足特色小镇，要理解其本身内涵，同时要考量在开发运营方面是否具备一定的综合能力。” 政府与社会资本“共赢” 对于企业而言，建设特色小镇面临着资金投入大、回收周期长的巨大挑战，选取何种开发模式十分关键。查阅获悉，在政府关于特色小镇的一系列措施里，已明确了政府引导、企业主体、市场化运作的创建模式，在融资创新方面，文件提出了采用政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、机制评审等模式，以推动项目落地。有研究报告认为，从目前来看，在特色小镇建设中采用PPP模式具备了必要性和可行性。具体来说，该模式能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。此外，政府和社会资本可以发挥自身优势在项目的不同阶段管控相应风险，降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率。此外，一些企业关于特色小镇PPP模式的创新案例也得到了业界的认可。在公开活动上，清华大学中国新型城镇化研究院城乡规划研究中心主任王强举例称，阿里巴巴和华夏幸福在参与特色小镇的建设和运营时，采用了把长期的较低收益的PPP项目和短期的中等或者高收益的PPP项目结合的方式，“这是一个创新点，值得进一步推广”。事实上，华夏幸福开启特色小镇战略之后，其执行总裁叶珺就曾明确表示，华夏幸福将会把已有的PPP模式经验引入特色小镇的开发之中，探索特色小镇PPP模式。对于正在着手打造的南京空港会展小镇，叶珺称，这是华夏幸福第一个应该也是全国第一个以PPP模式来开发建设和运营的特色小镇项目。据了解，该项目总投资金额高达80亿元，开发建设资金由华夏幸福投入，将采用PPP模式进行全持有运营。克而瑞研究中心研究员沈晓玲表示，总体来看，将PPP模式引入特色小镇开发是一件很好的尝试。“在PPP项目的运作中，政府实际扮演的是一个委托者的身份，而企业则占据项目主导运营及决策的地位。这种模式，对于政府而言，可以提高基础建设及公共服务的效率，从而获得经济的稳定增长。” 同时，沈晓玲也认为，在企业方面，通过参与PPP项目，除了项目本身的回报收益外，还可获得多种利好资源，包括进入城市核心区域、获取优质的基建、公共服务项目及项目附加的优先开发资格等。 “在特色小镇运作的过程中，政府和企业要分工明确，而且开发历时较长，将考验政府和企业之间的信任度。”沈晓玲指出。值得一提的是，随着PPP模式逐步成熟、资产证券化正式落地以及政企合作的深化，特色小镇PPP模式有了更多的保障。财政部PPP中心数据显示，截至2016年12月末，全国入库项目共计11260个，投资额13.5万亿元。落地率为31.6%，比9月末的26%提升了5.1%。另一方面，在国家发改委与中国证监会去年底宣称推进PPP项目资产证券化后，不到两个月，就有项目正式落地。而对于社会资本所担心的政府契约精神，国务院总理李克强在2017年政府工作报告中也已明确指出，要深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。[详细]2017-05-27 09:48

贵州省以PPP模式加速铁路建设

日前，在贵阳举行的贵州铁路项目招商引资大会暨签约仪式上，7家潜在社会投资人与贵阳至兴义铁路、六盘水至威宁铁路、水城至盘县铁路、都匀至凯里铁路、马场坪至都匀及瓮安至遵义铁路等6个条件相对成熟的铁路项目，签订了铁路项目战略合作框架协议，意向性投资额达662亿元；15家金融机构与贵州省签订了银企战略合作协议，授信额度为1683亿元。据介绍，2015年贵州省以 “股权合作＋效益动态调整”方式，成功吸引中铁二院、中铁建、中交建、省交建四家公司组成社会资本联合体参与瓮马铁路建设，瓮马铁路成为贵州省首个以PPP模式自建自营的地方铁路项目；贵州省政府批准设立了总规模600亿元的贵州铁路发展基金，首期90亿元基金募集成功并呈超募状态。今年6月16日，贵州省出台了《关于加快铁路建设的意见》明确表示：“支持采取PPP模式引进社会资本投资铁路建设。创造公平竞争、平等参与的市场环境，通过特许经营、沿线土地综合开发、股权合作、政府购买服务等多种方式，支持采取PPP模式引进社会资本投资建设运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路、支线铁路等。”对推广PPP模式、政府购买服务、创新融资方式、铁路沿线土地开发等作出制度性安排。截至2015年年底，贵州全省铁路营业里程达3037公里，其中高速铁路701公里；在建铁路项目1196公里，其中高速铁路955公里。目前，沪昆高铁贵阳至昆明段、渝黔铁路、林织铁路、成贵铁路乐山至贵阳段、铜玉铁路、小碧经清镇东至白云联络线等铁路项目正加快建设。作为社会投资方，中铁二十局集团副总经理张文峰介绍，瓮马铁路是中国铁路总公司首次下放铁路运输权给企业，开创了铁路自主运营的新模式。该项目采取PPP模式建设，4家社会投资人与政府投资方可以充分发挥各自专业优势，闯出一条联合投资、风险共担、利益共享的发展新路。据介绍，贵州省最初尝到PPP模式甜头的项目是2007年开工的贵阳—都匀高速公路。贵阳—都匀高速公路总投资75亿元，由于地形复杂，项目桥隧比例达60％，项目平均每公里投资近1亿元，是当时贵州省造价最高的高速公路项目。如果还是依靠政府举债投资的老办法，贵州省和黔南自治州有限的财力都会承受巨大的压力。贵州省政府与中国交建(601800,股吧)共同进行投资模式创新：采用BOT＋EPC（建设—经营—移交＋设计—采购—施工）的方式投资建设该项目。中国交建负责项目的融资、设计、采购、施工、运营维护，高速公路的收费收益以及沿线服务区的经营收益作为企业回收投资的保障，待达到合同年限后企业再将公路的运营权无偿移交给政府。贵州省首创的这一模式被全国推广，之后颁布的《招标投标法实施条例》特意加上了“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”可不进行招标的条款。此后，贵州省不断推出升级版，包括“BOT＋EPC＋政府补助”“股权合作＋EPC＋运营期政府补贴”“融资＋合作”“社会资本独资＋EPC＋运营期补贴”“社会资本＋基金＋EPC＋运营期政府补贴”等。在这些新模式的驱动下，贵州省吸引和鼓励各类大型企业集团以相应方式投资建设贵州高速公路，总投资约2098亿元。用社会资本解决政府发展公用事业的需求和有限财力之间的矛盾，引入PPP模式为贵州的交通发展起到了“四两拨千斤”的作用。 “过去，传统的政府和企业的关系是两条线，桥归桥、路归路。现在，国家通过PPP把政府的手和市场的手协同起来，共同配置资源，实际上是政府让出空间来调动社会资本的积极性、创造性。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。[详细]2016-08-10 15:13

葛洲坝以PPP模式参与贵州三条铁路建设投资400亿元

7月19日晚间，中国葛洲坝集团股份有限公司发布公告称，公司与贵州省发展和改革委员会签订了《贵州省发展和改革委员会中国葛洲坝集团股份有限公司铁路建设战略合作框架协议》，双方就在贵州省地方铁路投资、建设、运营管理领域达成协议。葛洲坝表示，公司以PPP模式（股权合作+EPC+特许经营+政府补助、债权融资+施工总承包、BOT+EPC+政府补助等）参与贵阳至兴义铁路、六盘水至威宁铁路及都匀至凯里铁路的投资、建设、运营管理，项目总投资约400亿元。葛洲坝认为，此次合作协议的签署对公司2016年度经营业绩不构成重大影响。此次合作协议的签署，符合公司的战略发展需要，有利于公司发挥综合业务优势，有利于公司的长远发展。据观点地产新媒体过往报道，这是葛洲坝第三次宣布与归主政府间达成合作。5月12日晚间，葛洲坝宣布将以PPP模式积极参与贵州省项目投资建设，双方合作投资规模约合600亿元。涉及基础设施、公共服务、民生保障、健康服务、生态发展、制造产业、房地产、石油天然气管网等领域。另外，其于去年5月24日也与贵阳综合保税区与中国葛洲坝集团股份有限公司签署《贵阳综合保税区建设项目PPP合作框架协议》。根据协议，贵阳综保区与中国葛洲坝集团将以PPP模式建设贵阳综保区部分基础设施项目，合作内容包括房建、市政基础及土地一级开发等三类18个项目，预计总投资额达130亿元。[详细]2016-07-20 14:58

中联重科PPP模式破解“垃圾围村”困境

岩湾村是湖南省石门县皂市镇的一个生态示范村，这里依山傍水，风景秀丽。不过，这个村落也曾有过垃圾围村的困扰，溪边、崖边、河边，曾经到处都是成堆的垃圾。垃圾的随意丢弃让这个美丽的乡村风光不再，直到五六年以前，这个小村开始了垃圾处理方式的第一次创新。湖南省石门县副县长刘颖告诉记者，“当时处理我们说了四个字，就是烧、埋、卖、运，烧就是焚烧。有一个水泥筒子，就是简易的一个焚烧炉。然后村里面也有一个垃圾池，也是可以焚烧的。” 农户门前和村里集中焚烧和填埋垃圾，迅速减少了垃圾存量，然而产生了二次污染。2013年之后，垃圾分类处理方式引入石门县，在部分乡村开始试点，岩湾村最先引入。经过农户的第一道分类处理，卖掉可回收的、埋掉可沤肥的，剩下的垃圾数量大为减少，不可回收的垃圾经过乡镇转运站压缩转运，最后送到县里统一处理。不过，这种“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式并没有在石门县全面推广，因为它不能缺少乡镇转运站这个重要环节，而石门县只有一半乡镇建了垃圾转运站。 2015年年底，石门县采用市场招标方式与中联重科签订了一项垃圾收转运服务协议，推进一种被称为PPP的新模式。所谓PPP模式，是指政府与社会资本之间就基础设施或公共服务项目形成的一种新型合作模式。这种模式将社会资本与政府结合，由企业提供给政府服务。通过这种模式，既减轻了政府的负担，企业又有钱可赚。这无疑是一个可以实现双赢的长效合作模式。据了解，中联重科将在石门县比较偏远的9个乡镇首先布局垃圾转运站，然后还会对石门县近郊10个乡镇原有的垃圾收转运站进行升级改造。在周边的地方，布上可移动的可钩臂的垃圾收集箱。将垃圾日产日清，避免二次污染。经过多次尝试之后，石门县的环境综合整治迎来了全新的机会，不仅仅是农村垃圾处理，更将包括农村污水处理等领域的全方位提升。农村“垃圾围村”的困境该如何破解？其实，在农村垃圾处理问题上，没有最好的模式，只有最适合的模式。石门县在垃圾处理的道路上则选择了政府买单、企业运作的PPP模式，也获得了不错的成果。农村的垃圾管理工作千头万绪，管理模式不能一成不变。农村的垃圾处理和环境综合整治是一项大工程、大课题。需要有大智慧和大创新。（本文来自中联重科）[详细]2016-07-18 10:52

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