两会：委员呼吁重视城市安全预防能力建设

租住在北京宣武门一幢住宅里的小王一下楼，隔着一条只够一辆汽车通过的马路，就是一个加油站，“这安全吗？”小王有些不安地问。“类似现象在我国很多城市都存在。”全国政协委员、中国城建集团董事长于炼在谈到这个话题时忧心忡忡。

根据相关规定，加油站距离一般民宅应在10米以外，距离公共建筑物应在50米以外，但在我国一些城市，没有达到这个最起码安全距离的现象并不鲜见。

于炼委员说，我国现有城市655个，其中地级以上城市286个，城市呈现出人口集中、经济集中、社会财富集中和现代化设施集中的特点，在国民经济中的重要作用日益显著。

不容忽视的是，发生在部分城市的交通拥堵、管道爆炸、地面塌陷、化学气体泄漏、高层建筑火灾等突发事件日益频繁，造成人员伤亡和财产损失，严重影响着城市的可持续发展和社会稳定。

“安全正在成为所有城市最严重的病症之一。当一个又一个鲜活的生命消逝时，我们终于发现，表面上越来越美、越来越大的城市，基础设施和安全保障系统却越来越薄弱。”一位网友如此感慨。

于炼委员说，很多城市仍然把工作重心和精力放在城市的规模扩张上，对城市的各种安全隐患估计不足，对城市安全的预防能力建设缺乏保障措施，存在着一些亟待解决的问题。

以一些城市前期规划时就落下了“先天病”为例，于炼委员调研发现，我国城市地下管网建设缺乏系统性协调，上下水、电力、电信、燃气、供暖等管理部门相互分隔，楼越盖越高，却没有设置消防通道、配齐应急装备等现象普遍存在，“实在有必要从前期规划的角度进行反思”。

为此，于炼委员建议，城市安全管理要把着力点放在日常综合预防管理体系建设上，对突发事件有超前的预测，对危险源头有严密的掌控。

具体来说，于炼委员认为，一方面要完善城市规划，随着城市规模的急剧膨胀，人口和经济活动的高度密集，很多灾害是交织在一起的，需要建立一种超前的防灾规划理念；另一方面，建立常设机构，各个城市都有必要建立“城市安全管理委员会”作为常设机构，党政主要领导亲自担纲，靠前指挥，促进各职能部门的有机衔接，提高城市安全管理的整体水平。

于炼委员认为，在突发事件出现后，目前很多城市大多是组建一个应急领导小组，临时整合安全生产、市政管委、公安、卫生等几十个职能部门的力量，负责事件的应急处理及事后恢复。而随着事件处理结束，应急领导小组使命也就完成了，各部门继续九龙治水，各自为战。周而复始，经验教训得不到系统总结。