朱伽林：构建节能减排科技创新与服务体系

日前，交通运输部印发了《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》。这部规划是“十二五”时期交通运输行业节能减排工作的纲领性文件，对进一步提高公路水路交通运输能源利用效率，优化能源消费结构，降低二氧化碳排放强度，深化资源节约型、环境友好型交通运输行业建设具有基础性指导作用。为使广大读者更全面地了解规划内容，使交通运输全行业更深入地把握“十二五”节能减排工作的方向和重点，并将规划内容贯彻落实到实际工作中，本报特邀交通运输部政策法规司副司长、部节能减排与应对气候变化工作办公室主任朱伽林，就“十二五”交通运输节能减排工作的指导思路、主要目标和重点任务进行充分解读。

思路 一个基础 三个目标 八个支柱

记者：请您介绍一下“十二五”时期交通运输行业节能减排工作的指导思想和主要目标。

朱伽林：《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》明确提出了未来五年交通运输行业节能减排工作的指导思想，这既是对以往工作成效和经验的科学总结，也是对今后节能减排工作的总体部署。总体思路包括一个基础，三个目标和八个支柱。

一个基础是，深入贯彻落实科学发展观。全面贯彻落实节能资源和保护环境的基本国策。科学发展观是指导做好节能减排工作的思想基础，学习领会科学发展观的精神实质，才能正确认识和处理交通发展与节能减排之间的关系，即以交通运输行业科学发展为中心，节能减排工作服务行业发展需要，推动行业发展进步，引领行业发展方向。节约资源和保护环境是开展节能减排工作的出发点和落脚点，理解制定这项基本国策的国情背景和世界大势，熟悉国家能源管理和应对气候变化工作基本政策，掌握国内外节能减排最新动态并积极应对，是做好交通运输行业节能减排工作的基本前提。

三个目标是，一是能源利用效率明显提高，二是二氧化碳排放强度明显降低，三是绿色、低碳交通运输体系建设取得明显进展。“十二五”期间，将着力推进结构性节能减排，构建基本健全的节能减排科技创新与服务体系，显著提升节能减排监管能力。规划还提出了具体的指标。在能源强度指标方面：与2005年相比，营运车辆单位运输周转量能耗下降10%，其中营运客车、营运货车分别下降6%和12%；营运船舶单位运输周转量能耗下降15%，其中海洋和内河船舶分别下降16%和14%；港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%。在二氧化碳排放强度指标方面：与2005年相比，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放下降11%，其中营运客车、营运货车分别下降7%和13%；营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放下降16%，其中海洋和内河船舶分别下降17%和15%；港口生产单位吞吐量二氧化碳排放下降10%。

八个支柱包括：提升节能减排理念，优化交通运输结构，强化科技支撑作用，完善法规标准规范，创新体制机制措施，加强能耗排放监管，构建低碳生产方式，引导绿色消费模式。这些内容构成了实现国家和行业“十二五”节能减排目标的措施层面，规划中所提出的重点工作就是这些方面的进一步展开。

重点 三大体系 两项专项行动 十大重点工程

记者：“十二五”期间交通运输节能减排的重点工作有哪些？

朱伽林：“十二五”期间，交通运输行业节能减排工作将重点加快构建“三大体系”，组织开展“两项专项行动”，着力推进“十大重点工程”。

“三大体系”建设，第一是节能型交通基础设施网络体系建设。在公路方面，积极促进现代综合交通运输体系建设，进一步完善公路网络结构，大力加强加气、充电等配套设施的规划与建设。在港航方面，加快形成以高等级航道网为主体的干支直达、通江达海、结构合理的内河航道网，建设布局合理、功能完善、专业化和高效率的港口体系。在城市公共交通方面，实施城市交通疏堵技术改造工程，促进公交优先战略的全面落实。在交通基础设施建设养护方面，大力推进节能评估与审查，强化节能设计与绿色施工管理，加大交通基础设施的节能技术改造力度，强化运营管理。

第二是节能环保型交通运输装备体系建设。交通运输装备是交通运输行业的用能主体，调整优化交通运输装备结构对节能减排目标的实现具有促进作用。一是要大力调整优化车船运力结构，一方面推广应用节能环保型运输车船，另一方面加快淘汰高能耗、低效率的老旧车船。二是要引导轻型、高效、电能驱动和变频控制的港口装卸设备发展，加快淘汰高耗能、低效率的老旧设备。三是要加快淘汰高能耗、高排放、老旧工程机械、工程船舶等。在调整交通运输装备结构的同时，还要大力加强装备的检测和维修保养，使其保持良好的技术状况。

第三，节能高效运输组织体系建设。现代高效运输组织体系的不断完善，将全面提升交通运输系统运行效率和能源利用效率。这方面的主要工作有，发展甩挂运输、多式联运等现代运输组织方式，推进江海直达运输；优化货运组织管理，提高货运实载率；加强公路客运运力调控，严格执行实载率低于70%的客运线路不得新增运力的政策；优化航运组织管理，提高船舶载重量利用率；强化港口生产运营管理，提高货物集疏运效率、装卸设备利用率和港口生产作业效率；大力推行公交优先战略，建立以公共交通为骨干的绿色出行系统，降低出租汽车空驶率；研究实施交通拥堵收费政策和技术，提升城市交通运行效率；加强交通流管理，提高道路通行效率。