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  中国工程机械十二五规划前言
    工程机械行业 “十二五”发展规划是国家装备制造业发展规划的重要组成部分，是指导全行业振兴发展的纲领和蓝图，对于保持行业长期平稳较快发展，具有承前启后、继往开来的重要意义。更是一项事关全局、立在长远、关系各企事业单位切身利益的重要工作。
    自2009年12月27日工信部装备工业司委托协会开展“十二五”规划前期研究及制定工作以来，协会充分利用掌握的数据、重要案例、国内外发展的成果等，围绕“调整转型、创新升级”战略，深入、前瞻、开放、创新地实施了“十二五”规划的编制工作。
    在规划编制过程中，努力做到既全面客观地总结“十一五”以来的成绩和问题，特别关注到国际金融危机带来的世界产业结构变化及其对我国工程机械行业的影响；又结合调结构、转方式，指出工程机械行业未来发展的战略思路、预期目标、工作重点、应对措施及措施建议，充分反映了广大企事业单位的要求和关切。
    在规划编写过程中，广大企事业单位和协会各分支机构给予了高度重视，积极配合。
    工信部装备工业司的领导对规划的编制工作给予了极大的关心和多次指导，今年4月底工信部装备司王建宇处长又亲自组织行业权威专家对“规划”送审稿提出了非常中肯的建设性意见，经协会再次修改并上报工信部装备司审核批准后，今天召开新闻发布会正式对外发布。
  现状及十一五发展概况
工程机械行业规模总量跃居世界首位
    2009年，全行业规模以上生产企业有1400多家，其中主机企业710多家，职工33.85万人，固定资产原值668亿元，净值485亿元，资产总额达到2210亿元， 年平均利润率为7.51%。包括装载机、挖掘机、汽车起重机、压路机、推土机等工程机械产品产量居世界首位。[全文]
自主创新和体制机制创新促进行业快速发展
    “十一五”以来，工程机械行业扎实推进自主创新，取得了丰硕成果。共有106项创新成果获得“中国机械工业科学技术奖”，其中10项荣获一等奖，37项荣获二等奖、59项荣获三等奖。全行业共有19种大型工程机械被列入国家重大技术装备制造发展领域。[全文]
调整产业结构 转变生产方式取得明显成效
    2010年销售额达到100亿以上的企业11家，他们是徐工、中联、三一、柳工、山推、龙工、厦工、小松、斗山、日立建机、神钢。2010年销售额10亿元以上的企业占全行业的比重达到85%以上；而2005年销售额在10亿元以上企业只占全行业销售总额的比重为40%。[全文]
国际化步伐加快全球化服务的能力大幅提高
    2010年，我国工程机械进出口贸易额为187.4亿美元，比上年增加45.7%。其中进口金额84亿美元，比上年增加63.2%；出口金额103.4亿美元，比上年增加34.2%；贸易顺差19.4亿美元，比上年减少顺差6.2亿美元，同比下降24%。[全文]
人才培育取得成果 新职业列入国家职业大典
    协会于2006年9月18日成立了“机械工业职业技能鉴定工程机械行业分中心”，授权开展工程机械行业国家新职业的申报、国家职业标准的制订和鉴定教材的编制和实施、人员培训等工作。批准了二个新职业的申报，并列入国家职业大典。[全文]
积极投入抗震救灾，勇于承担社会责任
    汶川地震抢险救灾中，全行业向灾区捐赠设备和现金共计2.8亿元，各种设备近700台。柳工、徐工、中联、厦工、山推、三一、山河智能、卡特彼勒、小松、日立、沃尔沃等企业，都在救灾行动中表现出高度的社会责任感和良好的企业素质，受到一致好评。[全文]
  主要问题及制约因素
·自主创新理念和能力有待加强 
    主要是自主创新的理念不够深入，自主创新的能力不足。具体体现到产品技术和企业管理水平与国际先进水平存在较大差距。
·低水平同质化无序竞争状态依然不减 
    轮式装载机、叉车、挖掘机、塔式起重机等产品生产企业均多达70多家，大部分企业没有研发平台，靠模仿或通过中介渠道廉价获取产品技术资料，这些企业生产制造装备比较落后，投资少，企业社会负担轻，管理成本低，生产的产品进入市场成本低，门槛低，造成低质低效产品在市场上大量流通。
·关键零部件核心技术及制造水平制约行业发展和产业结构调整 
    一般配套件生产供应充足，但是高技术、高附加值的关键配套部件主要依靠进口，平均每吨价格8万多美元，例如传动部件、控制元件、柴油发动机及关键液压件严重紧缺，能力过剩和结构性短缺反差强烈，从而严重制约了中国工程机械向高端技术产品的发展。
·行业标准化工作体系已不适应市场经济运行法规的要求 
    标准化工作体制一直不适应市场经济的循序发展：一是标准化具体技术内容及条款已过时；二是标准化管理和支承体系与改革脱节，行业标准大部分是在专业研究院所具体归口负责，当前这些研究院所都进入企业或公司化管理，经费来源受阻；三是原有标准水平不利于行业创新和技术进步的发展。
·工程机械二手设备交易管理缺失，高能耗、高污染、低效与不安全产品在市场上大量流通 
    例如：二手挖掘机2009年进口2万多台，2010年又上升到3.2万多台。这样既扰乱了中国工程机械市场环境，又违背国家节能减排方针的贯彻，这种情况亟待治理。我国工程机械正在运行使用的机器有350万台左右，是燃油消耗大户，每年消耗燃油约6500万吨。部分设备陈旧落后、能耗高、排放超标、液压油跑冒滴漏、安全无保证的产品依然在运行使用，该到淘汰或报废的产品仍然淘汰不掉，交易过程中相互坑蒙拐骗、偷漏税现象时有发生。
  十二五期间市场需求预测
·国内发展环境分析及需求预测 
    预计“十二五”期间全社会固定资产投资增长率在20%左右，城镇投资仍将占到85%左右；国家加大保障性住房建设、水利工程建设、海洋建设工程、铁路、公路、城镇公共交通和基础设施、电力、输气工程、输电工程；振兴东北、西部大开发、中部崛起战略；地方“十二五”规划建设项目；到2015年，我国对工程机械的市场需求将达到8370-8510亿元。
·国际市场需求发展预测 
    预计到2013年国际工程机械销售额将逐步回升到金融危机发生之前的发展趋势，其中发展中国家要成为主要市场，从而加速“十二五”后期国际工程机械需求增长。本规划预测到2015年主机产品国际需求量将达到2100亿美元，其中流通领域约占700亿美元左右。
  十二五期间发展战略与指导思想
·发展战略 
    推进我国工程机械产业由制造大国向制造强国的转变，初步形成具有国际前沿水平的主机产品、基础技术、功能部件的研发制造体系。主要产品达到国际平均先进技术水平，实现我国工程机械产业由粗放型、模仿型、数量型向科技创新、质量、效益型转变。
·指导思想及主要措施 
    指导思想：以科学发展观为统领，以调结构、转变增长方式为主线，以市场为导向，认真宣传贯彻好中央各项相关政策、强化宏观引导，规划利用好一切社会资源和积极因素。转变观念，理顺思路，突出重点。[全文]
  十二五发展规划目标
总量目标
    根据国内市场需求及国际市场的发展预测，考虑到进出口顺差进一步扩大，产品技术附加值进一步提高，本规划预测2015年全行业销售规模将达到9000亿元水平（人民币），年平均增长率大约为17%。[全文]
科技发展目标
    重点围绕低碳、绿色、高效、节能、信息化工程全面展开各项技术的深入研究，要在以下八个领域有所突破：推动行业科技战略联盟的组建；推广技术创新方法的学习和应用；加强产品可靠性的共性技术研究；通过轻量化设计技术可靠性与安全性评价应用研究。[全文]
质量、效益目标
    对发动机、液压系统、传动部件、光电子信息系统等各环节进行可靠性研究。使主要产品平均无故障间隔时间（MTBF）由400小时提高到600小时。流动资金周转率行业平均达到2次/年以上，先进企业达到3次∕年以上。[全文]
出口目标及节能、降耗、减排发展目标
    通过产品结构优化与轻量化设计，改造传统制造工艺，提高专业化生产化规模，达到节材5%，能耗降低15%。大部分产品尾气排放由国II过渡到国III标准，包括噪声、振动等指标达到国家相关标准，部分产品达到国际先进水平，企业生产工艺排放基本无污染。[全文]
  发展重点及主要任务
提高关键零部件的技术水平和制造水平
    1.提高工程机械产品动力配套性能。2.抓好工程机械液压元件的产品开发和高精化、规模化制造。3.对专用传动部件的可靠性和耐久性进行系统性研究和开发。
提高产品智能化控制的技术水平
    实现智能优化控制、故障自诊断、安全保护逻辑控制、信息反馈可视化，是当今工程机械行业技术发展的主流方向。在“十二五”期间对工程机械重点主流产品都要达到智能化、信息化控制水平，特别是大型工程机械，要实现本机和远程的智能化控制。
继续支持发展大型工程机械
    重点发展单台价值在100万元以上，并已纳入重大装备制造业大型施工机械19种机型的产品，例如大型轮式起重机、大型履带吊、国家重大建设工程用的特大型塔式起重机、高铁建设用的重大成套装备、铁路机械化养护成套装备、大型桩基设备、大型土石方工程机械。
重点支持研发生产的新产品
    1.加快研发海洋工程施工机械。2.发展城市建筑垃圾回收再利用综合技术装备。3.加快发展城市垃圾处理与综合利用装备。4.支持发展新型施工升降机、自走式和自行式高空作业平台、高处作业吊篮、叉装机等产品的发展。
培育发展航母型国际知名公司
和一批专、精、特的中小企业
    打造3-4个销售额达到1000亿元级企业集团和5-6个500亿元级企业集团，成为国际知名公司。同时要支持发展一批专、精、特及成长性较好的中小型企业，使行业结构更趋于合理。
提高工程机械行业检测试验技术水平
    应对国家级检测中心进行投资扶植，与国际水平接轨，否则我们在国际贸易中就没有据理力争的话语权。
建立二手设备的交易管理机制
    对二手设备交易及现役设备的流通管理列项进行专题研究，培育和建立有序、规范、高效的二手工程机械交易市场和管理机制。
规范工程机械行业租赁和融资租赁的运作体系
    安排工程机械租赁业务方面的专项规划，完善和制定工程机械行业租赁业务的相关法律法规和管理方面的政策性条例，达到规模化和规范化的发展目标。
进一步完善工程机械行业维修服务体系
    通过专项调研，对维修企业进行评级选拔，纳入政策扶植发展范围，在资金上给予必要的支持。建立工程机械维修服务方面的专门职业技术学院，实行公办与民办结合，鼓励大企业集团投资办学，实行以公益为主盈利为辅的办学方针，为社会输送工程机械维修人才。
建立工程机械产品修理、装调、操作工职业技能培训体系
    全面提高维修、装调、操作工人的技能水平，大大有利于设备合理使用和保养，改善现役设备完好率。在“十二五”期间，要逐步将各类产品培训教材编写好，按地区和分产品进行实地培训。
  政策性建议和措施意见
·调整国家财政政策和产业政策的支持方向与支持力度 
    工程机械产业支持的发展资金（专项财政补贴、技改贴息、免税政策、增值税返还政策、发展基金等）要主要用于创新研发工程（人才、软件、装备等）、行业共性基础技术、产品质量可靠性工程研究、工业工程管理建设、信息化效益工程、创新联盟及相应的技术设计与工艺攻关项目、产业集群规划等。
·改革标准化制修订工作体系 
    建议在国家标委会领导下，改革标准化制修订工作体系，要充分发挥行业协会在标准化工作中的主导作用和话语权，与国际接轨，促进行业技术进步。
·装备制造业产业结构调整目录的界定 
    装备制造业产业结构调整目录的界定，应由鼓励、限止、淘汰类产品的表述原则，转向相关产品领域内的法律、法规、技术标准、行业标准方面来界定。不达标者予以淘汰，属新领域且技术优异的产品予以鼓励。属于创新鼓励类产品应享受优惠政策。
·编制具体的符合市场经济发展的专项规划 
    对影响我国工程机械发展的关键功能部件，由国家主管部门牵头，编制具体的符合市场经济发展的专项规划，将产业发展重心向基础技术和关键功能部件产品领域转移。
·支持龙头企业发展 
    支持以龙头企业为主的地方产业集群基地的技术升级，提升规模效益和流程效益。
·继续支持企业实行走出去发展战略 
    继续支持企业实行走出去发展战略，开拓和巩固海外市场，对出口企业（基地）的薄弱环节要有政策与资金的支持，培育成为国际化竞争企业。
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