国家审计署:七个“断头路”项目未及时开工

2015/10/09 10:01新京报

昨日,审计署公布8月份稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果。审计公告显示,部分重大项目建设推进缓慢,主要涉及铁路、水利、公路等领域193个项目、2868.62亿元投资。其中有五个铁路项目和六个省份的水利项目投资完成率为0%。

20铁路项目年度投资完成率不到10%

铁路方面,因前期工作、征地拆迁进展缓慢等原因,铁路项目投资计划完成率较低。审计发现,中国铁路总公司近三成铁路项目投资计划完成率低于50%,其中20个项目低于10%,5个项目为0%。

公告显示,截至2015年8月底,中国铁路总公司下达345个大中型铁路项目投资计划5807.13亿元。其中,已开工在建的333个项目中,有99个项目年度投资计划完成率低于50%,涉及年度投资计划1737.24亿元,其中20个项目年度投资计划完成率低于10%,涉及年度投资计划253.16亿元。

审计发现,计划于2014年5月完工的大理至瑞丽铁路大理至保山段由于建设资金未及时拨付到施工单位,施工进展缓慢,完工时间推迟到2019年底,至少延迟5年时间。

29省份节水改造工程投资完成率5.69%

水利方面,2015年4月,发改委、水利部等下达20个省份大型灌区续建配套节水改造工程中央投资100亿元、下达29个省份规模化节水灌溉增效示范工程中央投资24.33亿元,上述124.33亿元中央投资实际完成7.08亿元,投资完成率仅为5.69%。

审计发现,因初步设计反复修改以及汛期影响,洞庭湖区三个蓄洪垸安全建设项目主体工程在发改委批复两年后仍未开工建设,致使5亿元中央财政资金闲置。

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国家审计署:五个铁路项目投资完成率为零

昨日,审计署公布8月份稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果。审计公告显示,部分重大项目建设推进缓慢,主要涉及铁路、水利、公路等领域193个项目、2868.62亿元投资。其中有五个铁路项目和六个省份的水利项目投资完成率为0%。20铁路项目年度投资完成率不到10%铁路方面,因前期工作、征地拆迁进展缓慢等原因,铁路项目投资计划完成率较低。审计发现,中国铁路总公司近三成铁路项目投资计划完成率低于50%,其中20个项目低于10%,5个项目为0%。公告显示,截至2015年8月底,中国铁路总公司下达345个大中型铁路项目投资计划5807.13亿元。其中,已开工在建的333个项目中,有99个项目年度投资计划完成率低于50%,涉及年度投资计划1737.24亿元,其中20个项目年度投资计划完成率低于10%,涉及年度投资计划253.16亿元。审计发现,计划于2014年5月完工的大理至瑞丽铁路大理至保山段由于建设资金未及时拨付到施工单位,施工进展缓慢,完工时间推迟到2019年底,至少延迟5年时间。29省份节水改造工程投资完成率5.69%水利方面,2015年4月,发改委、水利部等下达20个省份大型灌区续建配套节水改造工程中央投资100亿元、下达29个省份规模化节水灌溉增效示范工程中央投资24.33亿元,上述124.33亿元中央投资实际完成7.08亿元,投资完成率仅为5.69%。审计发现,因初步设计反复修改以及汛期影响,洞庭湖区三个蓄洪垸安全建设项目主体工程在发改委批复两年后仍未开工建设,致使5亿元中央财政资金闲置。[详细]2015-10-09 09:54

审计署:西气东输8.37亿元招投标不规范

根据《中华人民共和国审计法》的规定,2011年6月至9月,审计署对西气东输二线工程(以下简称西二线)南昌至上海支干线、樟树至湘潭支干线、广州至深圳支干线(以下分别简称上海支线、湘潭支线、广深支线)和香港支线进行了跟踪审计,重点关注了工程质量管理、投资控制、征地拆迁等,同时对西二线主干线的运营管理情况进行了审计调查。现将审计结果公告如下: 一、基本情况 西二线总长8645公里,项目建设内容包括1条主干线、9条支线和3座地下储气库,2008年2月开工,计划于2012年6月全部建成投产,总投资1422亿元。承建方为中国石油天然气集团公司(以下简称中石油),中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部(以下简称中石油项目经理部)担任项目业主,中国石油天然气管道局(以下简称中石油管道局)负责总承包。 本次跟踪审计的4条支线概算总投资163.25亿元,截至2011年9月累计完成投资68.2亿元,其中湘潭支线已建成投产,上海、广深和香港支线正在建设中。 二、审计评价 从审计情况看,中石油注重加强建设管理,能源局等部门和沿线地方政府积极支持,成立了专门协调机构,加快征地拆迁、规划选址和行政审批等工作,保障了西二线建设顺利实施,西二线天然气战略通道作用也初步显现。 (一)认真整改以前年度跟踪审计指出的问题,规范了物资采购、招投标、施工作业等方面管理。截至2011年9月,2010年西二线主干线东段跟踪审计指出的问题基本得到整改;根据审计建议,中石油设立了集中管理工程、服务等招标事项的招标管理处,物资采购业务统一由物资采办处管理,修订发布了124项施工作业文件等规章制度,规范了305个业务流程。 (二)逐步健全管道建设标准和技术规范,不断提高工程建设管理水平。在西二线建设中,中石油注重探索和创新,建立健全了管道建设、施工单位的绩效考核机制,研究确立了勘察设计、施工及验收、材料与产品、工程管理等方面的2000多条技术标准,出台了《初步设计内容规定》、《站场总图、建筑设计典型图》等30个设计文件,制作了355份油气管道标准技术规格书。 (三)西二线主干线全线建成投产,天然气战略通道作用初步显现。西二线主干线西段(从新疆霍尔果斯至宁夏中卫)于2009年底建成投产、东段(从宁夏中卫至广东广州)于2011年6月30日建成投产,标志着西二线主干线全线建成投产。截至2011年9月,已累计将中亚天然气152亿立方米输送到环渤海和长三角等地区,有力缓解了北京、上海、郑州、武汉等中心城市的天然气供气压力,在促进各地经济社会发展和优化能源结构、改善大气环境等方面发挥了显著作用。 三、审计发现的主要问题及整改情况 (一)广深支线深圳段征地拆迁清点、评估工作进展缓慢,大量施工用地因尚未签订拆迁补偿合同而难以按期提供,截至2011年9月建设进度仅为计划进度的10%。审计指出上述问题后,深圳市人民政府高度重视,截至2011年12月,已提供施工用地36.88公里,其余征地拆迁工作正在协调落实。 (二)上海支线需要穿越江苏省吴江市西港河等河流,由于该市水利局提出的收取30年的河道堤防占用费1245万元无法定依据,截至2011年9月中石油项目经理部与吴江市水利局尚未达成一致,工程建设滞缓。审计指出上述问题后,对吴江市水利局提出的1245万元河道堤防占用费问题,江苏省水利厅全部予以减免,工程已经开工。 (三)截至2011年9月,审计抽查工程施工和设备材料采购合同金额26.96亿元中,有8.37亿元招投标不规范,占31%。审计指出上述问题后,中石油进一步完善了评标机制,加强了对承包商招标和分包的管理,明确了中石油项目经理部对承包商采购行为的监管职责,确保招投标工作按法定程序实施。 (四)2011年,广深支线第2、3标段承建单位四川石油天然气建设工程有限责任公司将管道焊接工程,违规分包给河南丰润建筑安装工程有限公司,涉及金额496万元;上海支线第2标段施工单位新疆石油工程建设有限责任公司将3个土石方工程,违规分包给借用资质施工的个体户,涉及金额650万元。审计指出上述问题后,中石油正在对上述违规分包问题进行处理和整改。同时,中石油加强了对总承包商的分包管理,要求总承包商严格分包工程管理及分包商资质等级审核。 (五)上海支线建设中,监理、施工和无损检测等单位承诺的不可替换关键人员69人中,有48人被替换,占70%。审计指出上述问题后,中石油项目经理部已责成各参建单位严格履行投标承诺,更换了不合格人员。 (六)中石油批准的部分土石方工程概算价高于市场价。如审计抽查上海支线和湘潭支线的7.64亿元土石方工程发现,施工单位将其转包后获取价差2.81亿元,占合同价款的37%,增加了工程投资。审计指出上述问题后,中石油要求所属设计、建设、审批等部门依据有关规范,严格编制土石方工程概算,同时从严控制工程质量,不得随意降低工程标准。 (七)施工合同中重复计列费用,增加投资2.04亿元。审计指出上述问题后,中石油已将上述重复计列的费用冲减工程投资。 (八)西二线广东段沿线广东省南雄等6县(市)违规向中石油管道局收取费用1.2亿元。审计指出上述问题后,广东省人民政府已责成有关地方政府退还违规收取的资金。 (九)西二线主干线10个压气站31台压缩机安装的242片法兰中,有147片是国外代理商违约从国内2家无特种设备生产许可证的企业采购的,存在冲击韧性过低等质量问题。审计指出上述问题后,中石油已全部更换上述问题法兰。 (十)西二线主干线及湘潭支线196座已运营的站场和阀室中,有158座的消防、防雷工程设施存在未按规定审核验收问题,有13座的防雷工程设施存在验收不合格问题。审计指出上述问题后,中石油已对验收不合格的防雷工程设施进行整改,与未按规定验收的消防、防雷工程设施一并报请有关部门审核,目前已通过验收。 此外,审计查出的3起违法违纪案件线索依法移送相关部门后,正在立案查处。[详细]2012-03-30 10:50

审计署:京沪高铁4.91亿征地拆迁款被挪用

根据《中华人民共和国审计法》的规定,审计署于2011年6月至9月对京沪高速铁路建设项目(以下简称京沪高铁)进行了阶段性跟踪审计。现将跟踪审计结果公告如下: 一、基本情况 京沪高铁是我国“四纵四横”铁路快速客运网的骨干线路,途经北京、天津、河北、山东、安徽、江苏、上海4省3市,全长1318公里,设天津西站、济南西站、南京南站、上海虹桥站等24个车站,初步设计概算2176亿元,其中:征地拆迁和站房、工程施工及其他投资1638亿元,动车采购、建设期利息和铺底流动资金538亿元。京沪高速铁路股份有限公司(以下简称京沪公司)是项目建设单位,沿线各省市地方政府负责本省市境内征地拆迁工作,征地拆迁费用作价入股。 截至2011年6月底,除个别不影响运营的附属配套工程外,京沪高铁全部工程已完工,初步确认实际完成投资1962.66亿元(不含铁道部另行采购动车费用、建设期利息和铺底流动资金)。目前,还有部分设计变更、人工和材料价差等投资增加情况尚未确认,京沪高铁项目总投资需待竣工决算后最终确定。 二、审计评价 铁道部和京沪公司按照“精心组织、精心设计、精心施工、精心管理”的要求,组织各参建单位做好征地拆迁、施工组织、工期质量控制和科技创新等工作,较好地完成了全线建设任务。 一是铁道部、京沪公司及各参建单位积极整改审计查出的问题。截至2011年9月底,2010年度审计查出的问题已基本整改到位。通过整改,项目在资金管理、施工安全、工程质量和环境保护等方面均得到加强。 二是工程建设管理整体有效。京沪公司不断完善建设、资金管理制度,优化操作流程,结合施工进度及时优化资金预算,提高资金的使用效率,有效保障工程建设需要。施工现场安全质量管理总体可控,物资材料采购、供应整体到位,工程环保、水土保持措施基本有效。 三是工程施工科技创新力度较大。京沪高铁在引进、消化和吸收国外先进技术的基础上,积极总结和应用其他客运专线技术成果,大力开展自主研发和创新,在深水大跨桥梁建造技术、深厚松软土地基沉降控制技术、无砟轨道制造和铺设技术等重大课题上取得了阶段性成果,并迅速运用于工程实践,有效提高了施工效率。 四是工程建设进展顺利,社会效益开始显现。自开工以来,参建各方克服各种困难,加快项目建设进度,至2011年6月30日开通试运营,项目实际工期为42个月。截至10月底,京沪高铁累计开行列车18169列,发送旅客1734万人,实现客票收入51.24亿元。京沪高铁的投入运行,压缩了沿线城市间的时空距离,扩充了北京至上海铁路客运能力,大大改善了沿线旅客的出行条件,已显现出较好的社会效益。 但审计也发现,京沪高铁建设还存在土建施工和个别物资采购招投标管理不规范、个别工程管理不到位等问题。 三、审计发现的主要问题及整改情况 (一)土建施工和个别物资采购招投标不规范。一是京沪高铁全线土建施工招标未认真执行有关招投标法规的时限规定。铁道部2007年12月在京沪高铁全线土建1至6标招标中,将资格预审申请文件的获取时间由规定的不得少于5个工作日,缩短至13小时;将资格预审申请文件从获取到递交时间由规定的一般不少于7天,缩短至不到24小时。二是个别物资采购未按规定招标或招标评标不规范,涉及金额8.49亿元。如京沪公司自2009年10月起,未经招标采购滑动层材料71.80万平方米,涉及金额2833.73万元;在2010年3月公开招标后,京沪公司继续以应急采购的方式从未中标企业采购130.35万平方米,涉及金额4952.51万元,且有86.2万平方米的供应单价高于中标企业的单价,合计高出391.80万元。京沪公司2009年8月在桥面防水材料招标中,未按招标文件要求评价企业最大履约能力,将12个物资包件授予了10家供货商,合同金额6.98亿元,不符合招标文件有关按照最经济原则确定中标人的要求。 对于上述问题,铁道部表示,在今后的工程建设和物资采购招标投标工作中将严格做到依法合规,并出台了《铁路建设工程施工招标投标实施细则》和《铁路工程施工招标标段抽签规则》,以完善相关制度,加强铁路建设招投标管理。 (二)个别工程管理不到位。一是京沪高铁取消了部分路段风屏障,造成4.13亿元物资闲置。2011年3月,京沪公司根据京沪高铁运行时速的调整,取消了正在施工的177.73公里风屏障,采用极端大风时段局部路段限速的方式保障行车安全,导致已采购的价值4.13亿元的近15万延米风屏障闲置。二是京沪高铁北京段李营牵引变电站备用电源电缆线路工程(以下简称李营变电站电缆工程)截至2011年10月底尚未完工。李营站只有一路电源供电,不符合电气化铁路牵引变电站应由两路电源供电的规定,降低了该区段牵引供电的可靠性。 审计指出上述问题后,铁道部、京沪公司提出,京沪高铁全线已设置风监测设备系统,将按照有关规定,做好风速监测,根据风速监测结果采取相应限速措施,以保障列车运行安全,并计划将闲置的风屏障材料统筹调配至其他客运专线铁路使用;李营变电站电缆工程加快了施工进度,备用电源电缆线路已于2011年12月15日完工并开始送电,达到设计要求。 (三)沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元。一是南京江宁经济技术开发区管理委员会(以下简称江宁开发区管委会)2008年10月使用虚假资料,以南京市汉典房地产开发有限公司的名义申请征地补偿款1.40亿元。截至2011年6月底,江宁开发区管委会已套取补偿款4000万元。二是天津市西青区中北镇西北斜村2008年10月多列办公楼拆迁面积,多计拆迁补偿资金143.10万元。三是天津市北辰区2008年在京沪高铁征地拆迁中,截留拆迁补偿资金3.40亿元;天津市北辰区青光镇人民政府2011年4月挪用京沪高铁拆迁资金910.20万元,用于增设声屏障。 审计指出上述问题后,相关地方政府高度重视,积极组织力量进行调查处理。截至目前,天津市西青区和北辰区已分别将多计和挪用的征地拆迁资金如数扣回;对于江苏省江宁开发区管委会和天津市北辰区套取、截留征地拆迁资金的问题,相关地方政府正在组织专门力量进行调查处理。 (四)京沪高铁沿线施工企业拖欠材料款、工程劳务款等款项。审计对京沪高铁沿线施工企业欠单户材料供应商100万元以上、欠单户施工队30万元以上的欠款情况进行核查发现,由于京沪高铁概算清理尚未完成,部分施工企业资金周转困难等原因,截至2011年5月底,京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付656家材料供应商材料款58.79亿元,欠付1471家施工队工程劳务款23.72亿元,合计82.51亿元。 审计指出上述问题后,京沪公司已加快概算清理,积极筹措资金,协调解决施工企业资金周转困难问题,并督促施工企业加快支付拖欠款。(审计署网站)[详细]2012-03-19 13:07

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