福建政和质监局创建起重机械安全监管新模式

近年来，福建省政和县经济快速发展，基础设施规模不断扩大，特种设备数量也逐年上升，2008年至2013年新增特种设备215台，平均年增幅16.8%。政和县质监局根据当地特种设备数量年增长速度快和监管力量不足等情况，创新特种设备安全监管机制，实现动态监管全面掌握，提出了旨在建立长效机制的新措施，全面加大安全监察力度。

特种设备安全是国家公共安全的重要组成部分。特种设备点多面广，涉及千家万户，与人民群众的生产和生活息息相关；而且危险性较大，如管理和使用不当，可能造成事故灾难，涉及生命财产安全，责任重大。目前，政和县共有特种设备398台，其中电梯105台，锅炉129台，起重机械74台，压力容器59台，场（厂）内机动车24台和大型游乐设施7台。另有气瓶4.2万只，压力管道约11公里，并呈现快速增长之势。

为了促进特种设备安全监管机制创新，加大安全监察力度，政和县质监局除了强化落实日常巡查回访工作、企业主体责任、安全教育培训和法律法规宣贯等，还积极争取当地县委、县政府高度重视特种设备安全监察工作，并推动政府将特种设备安全监察工作纳入乡镇（街道）平安建设和考核工作。

该局进一步完善“重心下移、关口前移”的长效监管机制，强化落实乡、镇特种设备安全监管责任，发挥乡镇一线把关作用，促使各乡镇（街道）、各级各部门把安全生产目标责任落实到基层、单位和企业，加强安全生产的组织领导，配备专（兼）职安全管理人员；同时严格落实安全生产行政问责、预警通报、督察制度，实行“一票否决”，严格年终目标责任考核。

同时，该局深入开展企业安全生产标准化建设，组织开展安全检查，督促隐患整改，打击非法违法行为。如，政和县的石屯镇就在某次日常巡查的过程中发现了两台擅自安装并投入使用的龙门吊起重机，政和县质监局经调查发现其违反了特种设备的相关规定，及时查封处理了两台起重机并责令业主限期整改，办理特种设备安装备案、定期检验和注册登记。另外，该县熊山街道办事处发现位于南庄的一家豆腐坊违规使用土制锅炉加工豆腐，最终县质监局联系各相关部门取缔了该不法行为，有效排除了相关安全隐患。

此外，该局建立了覆盖到基层政府和企业的特种设备安全监管网络，在全县10个乡镇（街道）安排10名特种设备安全监察协管员，加强与乡镇（街道）特种设备协管员的联系，指导开展特种设备安全监管工作。定期召开全县特种设备安全监察协管员会议，提高协管员业务素质和安全管理能力，更好发挥协管员对特种设备安全管理作用。

通过与各乡镇联合检查，政和县质监局在2013年共检查特种设备使用单位100多家，检查锅炉、碳化锅和厂内机动车等特种设备110台次，发出巡查记录65份，指令书5份，提出整改意见140多条。乡镇协管员新发现盲区盲点6个，重新纳入登记设备17台次，共排查重大隐患5起。

政和特种设备安全监管新模式的有效实施，建立并健全了特种设备动态监管体系，通过完善特种设备普查、登记、建档工作，为全县特种设备分布、运行状况全部建立电子档案。同时，有效掌握特种设备变化情况，规范安全监察、检验特种设备信息数据，提高信息数据质量，消除事故隐患，提高了监管的有效性。