2013年工业经济增长将重回“重快轻慢”

(四)重点行业企业兼并重组有望取得实质性进展

《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(国发〔2010〕27号)发布实施以来，我国推动企业兼并重组工作取得了积极进展。2012年上半年，前10家汽车企业销售市场占有率达到88.04%，同比提高1.04个百分点。然而，在其他一些规模经济特征显著的行业，产业集中度仍然不高，企业规模小而散的现象还比较突出，尤其是缺乏具有国际竞争力和影响力的大企业。2012年前三季度我国前10家粗钢生产企业产量仅占全国总产量的46%，而美国、德国、俄罗斯等国家一家大型钢铁企业的粗钢产量就占本国总产量的20%以上，韩国则高达60%。

“十二五”期间，我国将以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推动优势企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组，提高产业集中度。目前有关部门正在积极研究并出台重点行业企业兼并重组指导意见，并将进一步加强对企业兼并重组的指导和服务。预计在一系列政策措施推动下，2013年我国重点行业企业兼并重组有望取得实质性进展。

(五)中西部地区承接产业转移仍将处于黄金期

2012年，工业和信息化部发布了《产业转移指导目录(2012年本)》，进一步明确了各区域产业转移的重点和方向。近年来，我国东部地区向中西部地区产业转移的步伐明显加快，转移的产业主要包括农副食品加工业、饮料制造业、非金属矿物制品业、专用设备制造业等。数据显示，中西部省份利用内资规模不断扩大，高新技术产业产值增长迅速。2007年—2011年，四川省实际利用内资每年以超千亿元的规模递增，年均增长37%，2011年达到7083亿元;陕西省2012年上半年达到1853亿元。2012年1—5月，西部地区高新技术产业总产值增速为40%，比东部地区高出31个百分点。

2013年，随着国内外经济形势渐趋好转，中西部地区基础设施和配套服务水平的不断提升，投资环境进一步改善，在相关政策措施的推动下，中西部地区承接产业转移仍将处于黄金期。

(六)淘汰落后产能、抑制过剩产能任务依然艰巨

近年来，淘汰落后产能和抑制产能过剩一直是我国工业结构调整的重点。2011年以来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、淘汰落后产能、促进节能减排等政策措施的实施，淘汰落后产能和抑制产能过剩工作在部分领域取得了明显成效。但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，一些行业落后产能比重仍然较大，加之落后产能退出的政策措施不完善，部分地区淘汰落后产能工作存在认识偏差等问题，淘汰落后产能任务艰巨。同时，受国际经济形势低迷、市场需求持续萎缩等因素影响，我国工业领域产能过剩更加严重。2012年上半年，我国钢铁产能过剩超过1.6亿吨，水泥产能过剩超过3亿吨，铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右。除了传统的钢铁、水泥、平板玻璃、造船等行业产能大量过剩外，多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业出现产能过剩倾向。如果不及时加以有效引导和抑制，这些潜在的产能过剩可能形成现实的、较大规模的产能过剩。