解读 工程机械行业“十二五”发展规划

“十二五”政策性建议和措施意见

工程机械行业的“十二五”发展规划，是国家针对制造业发展规划的重要组成部分，是指导全行业振兴发展的纲领和蓝图。对于保持行业长期平稳、较快发展，具有承前启后、继往开来的重要意义。更是一项事关全局、立足长远、关系各企事业单位切身利益的重要工作。

自2009年12月27日，工信部装备工程机械司委托中国工程机械工业协会开展“十二五”规划前期研究及制定工作以来，中国工程机械工业协会充分利用掌握的数据、重要案例、国内外发展的成果等，围绕调整转型、创新升级战略，深入、前瞻、开放、创造性的实施了“十二五”规划的编制工作。

该规划全面、客观地总结了“十一五”以来的成绩和问题，特别关注到国际金融危机带来的世界产业结构变化及其对我国工程机械行业的影响。又结合调结构、转方式，指出工程机械行业未来发展的战略思想、预期目标、工作重点、应对措施及建议，充分反映了广大企事业单位的要求和关切。其中，广大企事业单位和协会各分支机构，给予了高度重视和积极配合。工信部装备工程机械司领导对规划的编制工作也给予了极大的关心和多次的指导。

2011年4月底，工业和信息化部装备工业司机械处处长王建宇又组织了行业权威专家对规划的草稿提出了中肯的建设性意见。中国工程机械工业协会对该规划再次进行修改并上报工信部装备司审核批准。

2011年7月31日，中国工程机械工业协会在青岛召开新闻发布会，正式对外发布工程机械行业“十二五”发展规划。本刊编辑部特意辑录和采访了王建宇处长，苏子孟秘书长，前副秘书长、该规划的主要撰稿人茅仲文，王金星副秘书长等行业内权威人士的观点，通过对该规划进行深度分析，共同把脉“十二五”规划的闪光点。

根据调结构转变增长方式的指导思想，“十二五”期间，国家财政政策和产业政策的支持方向与力度将有所调整。

对于工程机械产业支持的发展资金（专项财政补贴、技改贴息、免税政策、增值税返还政策、发展基金等）主要用于创新研发工程（人才、软件、装备）、行业共性基础技术、产品质量可靠性工程研究、工业工程管理建设、信息化效益工程、创新联盟及相应的技术设计与工艺攻关项目、产业集群规划等。

同时，对于装备制造业产业结构调整目录界定由鼓励、限制、淘汰类产品的表述原则，向相关产品领域内的法律、法规、技术标准、行业标准方面来界定。不达标者一律淘汰，属于新领域且技术优异的产品则应予以鼓励，属于创新鼓励类产品应享受不同程度的增值税返还政策。

从行业发展侧重点来说，对影响我国工程机械发展的关键功能部件，在“十二五”期间由国家主管部门牵头，编制具体的符合市场经济发展的专项规划，将产业发展重心向基础技术和关键功能部件产品领域转移。

具体到企业的发展路径，《规划》强调要支持以龙头企业为主的地方产业集群基地的技术升级发展规划，提升规模效益和流程效益。支持企业实行走出去发展战略，开拓和巩固海外市场，对出口企业（基地）的薄弱环节要有政策与资金的支持，培育成为国际化竞争企业。

此外，《规划》建议在国家标委会领导与指导下，改革标准化制修订工作体系，充分发挥行业协会在标准化工作中的主导作用和话语权，与国际接轨，促进行业技术进步。

专家解读：

茅仲文：“十二五”期间，关键配套件是工程机械行业的发展重点。国家相关部门以及协会应加大对该领域的扶持，行业发展重心也应从主机向配套件转移。同时，相关部门应加强产品价格、质量等方面引导与控制，推动行业健康发展。