小水电项目陷两部委博弈困局：建还是不建

一面是水利部门对于小水电站的“推崇”，一面却是环保部门对其的大力“设限”。早在2003年，水利部牵头在全国5个省26个县启动了“小水电代燃料”的试点工程，旨在解决农村能源短缺以及过度的乱砍滥伐。2009年，水利部批复了《2009～2015年全国小水电代燃料工程规划》，提出到2015年新增代燃料装机170万千瓦，解决170万户、677万农民的生活燃料问题，保护2390万亩森林面积。

如今该工程业已实施八年，但随着生态环保政策的持续加码，此项政策面临尴尬。从2006年开始，我国对于上马的小水电站，要求必须通过环评，严格小水电站的建设程序和准入条件，加强环境影响评价管理。至此，“小水电代燃料”的政策，在环保政策的高压面前，一度“停滞”。

水利部 小水电是清洁可再生能源

河北平山是水利部确定的 “小水电代燃料”的试点县之一。平山县水务局小水电管理处处长韩国庆告诉《每日经济新闻》记者，平山县实施代燃料工程已有多年，给当地村民的用电带来了实质性的好处。

记者实地了解到，平山县卸甲河流域是河北省早前择选的四个代燃料试点地区，该项目也已入选全国小水电代燃料工程规划之中。根据规划，卸甲河要新建、改造农村水电站6座，总装机容量6460千瓦，其中代燃料装机容量3960千瓦，项目建成后，可为3个乡镇12个行政自然村2760户提供清洁能源，保护森林3.3万亩，减少有害气体排放1356吨。

平山县蛟潭庄镇镇长高成虎向《每日经济新闻》记者称，小水电站开始发电，并网到大电网后，当地村民的电费要比平常便宜一半左右。

位于太行山深处的这些村子，经历了从过去的怕用电到如今的敢用电，此前的砍树以及上山寻找柴禾的场景，现在早已不大存在。

高成虎说，早前特别是在冬天的时候，山区农户普遍都要烧煤、烧柴禾取暖，对环境造成了很大的破坏，也浪费了资源。

根据去年的统计，小水电代燃料试点和扩大试点建设新增小水电代燃料装机20多万千瓦，解决了80多万农民的生活燃料问题，每年减少薪柴消耗90多万吨，保护森林面积350多万亩。水利部水电局局长田中兴指出，“小水电是国际公认的清洁可再生能源，小水电代燃料工程建设增加了可再生能源比重，改善了农村能源结构，减少了温室气体排放。”

环保部 遏制狂飙突进的小水电开发

但是，在进一步发展小水电站的过程中，本来初衷是促进生态环保的代燃料项目，却陷入了窘境。在其快速发展的过程中，不少地区出现了规划和管理滞后、滥占资源、破坏生态等问题。其中一些项目未履行建设程序及环境影响评价审批手续即擅自开工，施工期间造成水土流失和生态破坏。

记者在平山县采访了解到，包括现在已经开工建设的龙窝水电站等，相关的建设手续并不齐全。水电站周遭数个村子强烈反对，因为村民担心电站建成之后，会对沿岸及下游村庄的灌溉和生活用水造成影响。

当地村民告诉《每日经济新闻》记者，以前早就有过这方面的先例，“蛟潭庄镇的太堡岭水库蓄水后，河水少而不能正常流过河床，直接影响了15个村村民的灌溉用水。”

这绝非个例，事实上，在大力发展“小水电代燃料”项目过程中，小水电站的快速上马，导致的问题由来已久。

针对这种情况，环保部早前就发布了《关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知》，强调在生态脆弱区，对小水电资源限制开发，小水电站要进行严格的环境影响评价，单机装机容量在1000千瓦以上的小水电项目，应当编制环境影响评价书，1000千瓦以下的，编制环评表。

平山县1000千瓦以上的小水电站共有5座，以下的有20多座。韩国庆表示环评书和环评表都上报给了河北省环保厅，一直没有得到批复。

据悉，环保部门的考量是，首先要对整个全流域进行环境影响评价，之后才能对处在该流域上的小水电站进行审批。环保部希望通过“区域战略环评”这张牌，遏制狂飙突进的水电开发。