2011两会：保障房投资约1.3万亿 供应量超商品房

住房和城乡建设部副部长齐骥昨日在十一届全国人大四次会议新闻中心举行的记者会上透露，今年我国将建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房，保障房数量可能将首次超过市场类住房，保障房投资高达1.3万亿元。

齐骥说，去年我国销售商品住房9.3亿平方米，算下来大约900万套。今年我们提出要建设各类保障性住房和棚户区改造住房1000万套，如果商品住房按照去年的规模来向市场提供的话，今年我国会头一次在住房供应方面，保障类住房超过市场类住房。

全国保障房今年投资预算1.3万亿

1、公租房原则上由政府无偿划拨

齐骥透露，1000万套保障类住房包括几个部分：一是400万套棚户区改造住房，二是经济适用房和两限房近200万套，三是廉租房160多万套、公租房近220万套。

齐骥说：“去年各地共开工建设公共租赁住房40多万套，主要集中在沿海地区用工比较集中的城市和一些内地大城市。今年近220万套的公租房，大部分仍集中在沿海城市和外来就业人员比较集中的省会城市和中心城市。”

齐骥表示，公租房是今后住房保障体系当中的一个重要组成部分甚至主要组成部分，原则上由政府无偿划拨。

2、公租房建设主要有三种模式

齐骥说，公共租赁住房建设主要可以有三种模式：

第一种是政府出地、政府投资、政府管理，像建设廉租住房一样，由政府无偿划拨土地，由政府融资建设。

第二种模式是政府划拨土地，吸引社会机构来参与建设，即“政府出地，企业出钱”。特别是在用工比较集中的开发区、产业园区和一些用工比较集中的大企业，可以采用。

第三种模式是政府拿出一部分土地指定用于建公共租赁住房，让各类企业通过市场方式取得这些土地，然后自己去建设公租房，并拥有这部分公共租赁住房的所有权。但是不论采取什么样的方式，公共租赁住房的供应对象由政府来核定以后，给予许可。

3、保障性安居工程预算1.3万亿

齐骥预计，今年保障性安居工程投资预算约为1.3万亿元。这1.3万亿元从哪里来呢？

据齐骥透露，近200万套经济适用房和两限房的建设资金约需5000亿元，将主要由社会机构通过市场运作方式来解决。400万套棚户区改造所需要的年度投资，也在5000亿元左右，其中，中央将提供400亿元左右的资金支持，省和市县也要拿出一定的资金来支持棚户区改造。中央和地方政府补助以后，由工矿企业和被改造的职工筹集的，大约有3400亿元。

总体算下来，有8000多亿元是通过社会机构的投入和被保障对象以及所在企业筹集来的。

4、2000亿地方国债保障房优先

政府准备从哪里筹集这5000亿元的巨额资金呢？齐骥说，首先，对保障性安居工程建设资金，地方政府要纳入本级财政预算。

其次，今年要严格执行土地出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10%的规定；资金缺口大的地方，要进一步提高比例，有的地方还把比例提高到了20%。

第三是住房公积金。按规定，各地公积金增值收益扣除风险准备金等费用外，要全部用于廉租住房建设。去年用于廉租住房建设的有50多亿元，今年会有进一步提升。

同时，今年中央代地方发行的2000亿元的国债当中，地方要优先用于保障性住房，特别是公共租赁住房建设。

中国89%城市居民有房

齐骥昨日在发布会上表示，最近看了国家统计局的一个抽样调查资料，中国城市居民89%拥有住房：其中约12%是祖上传下来的；有40%多一点是计划经济时代建的宿舍，最后通过住房制度改革变成职工个人的房产，叫房改房；其他40%不到一点是商品住房。

齐骥说，预期在“十二五”期末，当然也可能在“十三五”第一年或者第二年的时候，城镇居民的住房结构会发生很大的变化，将会有20%以上的家庭的住房是通过政府的保障或者政策支持来解决的。